3．改建乡村道路。在加强乡村道路的路网规划的同时，加快乡村道路的建设。要通过几年的努力，使乡到村办公室的道路实现硬化或油化，村落之间有泥结碎石公路，农户院坝之间有水泥或石板铺砌的人行路，农户到田间作业有田间道路。万州区九池乡黄梅村、新田镇谭绍村的农民“出门不湿鞋”，乡村道路改建取得了显著的成绩。
4．改造农民房舍。要根据农民房屋的实际情况，把农民住房分为危房改建类、拆迁新建类、保护修缮类等不同类别，按照“安全、整洁、美观、适用”的原则，进行分类指导。建委部门要设计出系列农村农房建设通用图籍，免费提供给农民使用。除危房不能使用必须改建或新建外，能修缮使用的要尽量使用，尽可能地减少群众的费用支出。凡改建或新建的，必须统一规划，节约用地，提高土地的利用率，改善农村的整体环境；对修缮使用的房屋，重点是拆除乱搭乱建，粉饰外墙。
5．改善人居环境。“远看水秀山青，绿树成茵；近看杂乱无章，臭气熏熏”，这是长期以来贫困山区农村农民生活环境的真实写照。改善居住环境，重点是“三改一建”即：改厕（有洗澡设施的水冲式厕所）、改厨（使用沼气的灶具）、改圈（人、畜分居），建沼气池。还要修建晾晒场地、清理房前屋后垃圾、治理污水、搞好绿化等。
需要指出的是，基础设施建设需要大量的投入。但是，长期以来，我国实行的是城乡财政分治的财政政策，公共产品和服务，在城市主要由政府负责，在农村则主要依靠向农民筹集。本来就不富裕的农民承担了一部分公共产品的成本，更加不堪重负，从而加剧了农村公共产品供给的不足。多年的实践证明，改善和增加农村公共产品和服务，光靠农民自己的力量，或者光靠市场机制解决，都是行不通的。因此，必须以公共财政为基础和支点，各级财政都要增加对农村的投入。要统筹城乡通讯、供电、公交等公用基础设施建设，使农民分享公用基础设施服务。不断扩大政府和各个专业部门支持农村基础设施建设的规模和力度，集中财力、物力，扶持农村交通、饮水、环境污染治理等重点项目建设。在此基础上，要做好各种基础设施的建设规划与配套，有条件的地方要进行乡或村的总体规划，尽可能提高资金使用效益，杜绝浪费。市、县财政要加大对贫困山区农村基础设施整治的财政补贴力度，对完成“五改”单项任务的，要给予50%以上的配套补贴；对“五改”任务全部完成的，要给予75%的补贴；要把农村土地使用收益和在小城镇收取的城建维护税、基础设施配套费等，全部留给村镇用于农村基础设施建设；要切实增加农业基础设施建设的信贷资金投入；打捆使用可以打捆的各种支农资金用于农村基础设施建设。此外，还要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，引导企业、个人等社会资金投资农村基础设施建设。
（三）从变革农村生产关系着手，狠抓农村制度创新，找准贫困山区新农村建设的“支撑点”
目前，贫困山区农村仍旧是以单一家庭经营为基础的传统农业耕作模式，加上高度紧张的人地关系和二元社会经济结构，农业生产单一化、分散化的特点依旧没有改变。农业技术进步缓慢，半自给自足的农业业态依然占据主导地位，这种中世纪式的传统农业没有规模经济，不能采用现代农业技术和进行多样化经营以规避风险。而分散无序居住的农户不具有生活、教育、交通、基础设施及信息网络建设利用所需要的基本规模，同样不利于农村的建设。农民组织化程度的长期落后（实质上就是生产关系的落后），已经成为制约农村经济社会发展的重要因素。
1．完善土地流转机制。目前，由于大量青壮年农民外出务工，客观上造成了农村大量土地撂荒，形成了土地资源的浪费。村集体经济组织可根据依法、有偿、自愿的原则，按统一规划，采取使用权流转方式召商引资盘活不良资产，既增加了农民收入，又增加了集体经济组织的收入。