政治·哲学
重庆理工大学学报( 社会科学) 2011 年第 25 卷第 11 期
Journal of Chongqing University of Technology( Social Science) Vol． 25 No． 11 2011
收稿日期:2011 －09 －10
作者简介: 蒋毅( 1971—) ，男，重庆梁平人，硕士，重庆市荣昌县人民检察院研究室主任，研究方向: 刑法学。
群体性事件成因及防范对策研究
蒋 毅
( 荣昌县人民检察院，重庆 402460)
摘要: 随着我国经济的快速发展，利益分配格局和诉求逐渐多元化，而管理机制的滞后导致政
治、经济、文化、社会各个领域矛盾积聚，使得群体性事件成为影响社会和谐稳定的重要因素。
应从立法、执法、司法、守法等方面完善群体性事件防范机制，健全社会管理体制，预防和化解群
体性事件，维护社会的安定与和谐。
关键词: 群体性事件; 防范机制; 社会管理体制
中图分类号: D63 文献标识码: A 文章编号:1674 －8425( 2011) 11 －0090 －06
随着经济的高速发展，我国的管理体制还没
有完全适应市场经济，导致社会矛盾和社会冲突
明显加剧，各种利益主体诉求日益增多，2006 年全
国发生各类群体性事件 6 万余起，2007 年升至 8
万余起
［1］
，2008 年的数量虽有所下降，但是我国
群体性事件高危运行已是不争的事实。从公共管
理的视角来看，群体性事件是指在特定情景下，由
一定数量的人组成的特定群体，为了维护自身权
益，采取超越国家法律法规并对政府管理和社会
秩序造成影响的集群行为。国外通说从社会学角
度定义群体性事件，认为其是“在集体共同的推动
和影响下发生的个人行为，是一种情绪冲动”
［2］
。
在我国，对群体性事件，建国初期称之为“群众闹
事”; 20 世纪 80 年代称之为“治安事件”、“群众性
治安事件”; 20 世纪 90 年代称之为“突发事件”、
“治安突发事件”、“治安紧急事件”、“突发性治安
事件”; 在 21 世纪初期则称之为“群体性治安事
件”
［3］
。对此，有学者认为群体性事件是指经济转
轨和社会转型期间，由各种社会矛盾引发的集体
上访、围堵党政机关、堵塞交通、局部范围的罢工、
罢市、罢课，甚至集体械斗等非法集体活动，成为
当前影响社会稳定的十分重要的因素
［4］
。
一、目前群体性事件的特征
进入 21 世纪以来，我国社会治安
形势面临更
加严峻的态势。各种类型的群体性事件从数量、
规模、行为方式、社会影响等各个方面，有以下几
个特征。
( 一) 事件起因的偶发性和不确定性
从我国近几年来发生的大量群体性事件引发
原因分析，除土地征用拆迁、企业改制、环境污染、
解决生活待遇等利益诉求引发的群体性事
件外，
因偶发事件和不确定性因素引发的较大规模群体
性事件呈日益增多的趋势。如 2006 年 5 月发生
的重庆合川事件，起因是一起偶发刑事案件，结果
引发了时达 6 000 人的阻断桥梁、公路等大规模群
体性事件
［5］
。
( 二) 参与主体的多元性和复杂性
通过对大量群体性事件参与主体的深入考
察，相当数量的较大规模的群体性事件往往是由
个体冲突演变为群体冲突，由单个群体冲突演变为多群体冲突，甚至迅速波及到其他地区和行业。
这类群体性事件，参与人员众多，成分复杂，几乎
覆盖了社会各个阶层和职业群体，参与主体呈现
出明显的多元性和复杂性特征。
( 三) 行为方式的对抗性和暴力性
近年来，我国群体性事件相当一部分的参与
主体的行为方式，越来越趋向于采取各种极端手
段和违法行为，带有强烈的对抗性和暴力性色彩。
他们动辄聚众阻断交通、围攻、冲击基层党政办公
场所，甚至破坏公共财物和设施，打砸基层政府机
关，造成恶劣的社会影响。如重庆万州事件、贵州
瓮安事件、云南孟连事件等。
二、群体性事件发生的原因分析
就我国所发生的突发群体性事件来说，其原
因主要是不同群体间的利益冲突加剧以及由此所
导致的利益失衡，当这样的利益失衡积累到一定
程度又没有合理的平衡机制之时，它就会通过一
个偶然事件释放出来，并经由参与群体的互相感
染互相鼓动而逐渐扩大化为一个难以控制的群体
行为
［6］
。当前，土地征用、房屋拆迁、企业改制、食
品安全、环境污染、劳资纠纷及司法个案等都成为
了群体性事件爆发的诱因。据统计，2008 年初，
《劳动合同法 》生效后，广州 、深圳 、东莞等地在
一个月内发生 20 多起工人罢工事件。深圳宝安
甚至在一天内发生劳动争议事件 76 次
［1］
。而更
深层次的则是政治、经济、文化、社会各个领域矛
盾的积聚。
就政治领域而言，我国的政治体制改革和民
主法治进程缓慢，腐败现象严重，部分群众的合法
权益遭到侵犯，社会的不满情绪日益滋长。部分
部门、地区和单位的干群关系、党群关系不够和
谐，干部特权思想、霸道作风严重，工作方式简单
粗暴，群众观念淡漠，尤其是对基层上访群众不问
青红皂白，动辄采用司法
手段、强硬路线，使矛盾
激化和加剧，从而酿成群体性事件。
就经济领域来说，自 20 世纪 90 年代中期以
来，我国改革开放进入攻坚阶段，特别是随着国企
改革步伐和城市化进程的加快，我国各类新旧社
会矛盾呈现出日益加剧的趋势。二元经济结构造
成贫富差距扩大，城乡对立加剧; 利
益分配格局的
不合理导致行业差距日益拉大，利益的多元化和
利益群体的相互竞争和冲突日趋激烈。
从文化领域来讲，由于我国社会主义核心价
值体系尚未建立，宣传教育还很薄弱，而传统的诚
信、仁义、廉耻等道德观随着改革开放的深入，经
济的快速发展逐步旁落，腐朽没落的思想观念和
外来文化的不利因素占领了人们的思想意识阵
地，奢侈风、享乐观盛行，影响着人们的行为。同
时，我国利益主体的多元化、价值观念的多元化、
信仰的多元化以及权利意识的增强，造成了政治