认同感的弱化，使人们对社会的不满情绪增长。
从社会领域方面讲，伴随城镇化建设的迅猛
发展，大量失地农民进入了城市，而我国的社会保
障体系还没有完全建立起来，大学生及农民工就
业形势日趋严峻，城镇失业率呈上升趋势，导致生
产生活没有保障。另一方面，许多不可再生资源
遭到掠夺式开发，造成了水土流失、环境污染、土
地沙漠化加重，也直接影响着人们的生产和生活。
正是由于上述各个领域大量社会矛盾和问题
的存在，在今后较长的一个历史时期，将是我国社
会经济发展面临巨大困难、挑战最严峻的时期，也
是社会风险因素增多、治安形势复杂、群体性事件
频发的时期，我们面临的社会治安形势无疑会更
加严峻。
三、防范群体性事件发生的对策
群体性事件的频发，严重破坏了社会稳定，影
响了社会和谐，阻碍了地方经济发展，笔者认为，
要降低群体性事件的发生，应从立法、执法、司法、
守法等方面进行检讨和完善。
( 一) 立法方面
1． 要通过立法，调整和完善社会资源第二次
分配，实现社会公平。目前，行业、地区、阶层的贫
富差距扩大，两极分化现象严重，利益的不平衡已
成为了群体性事件爆发的根本诱因。通过立法，
实现分配正义成为当务之急。胡锦涛同志强调，
在构建社会主义和谐社会中，要切实维护与实现
社会公平与正义，依法逐步建立以权利公平、机会
公平、规则公平和分配公平为主要内容的社会公
蒋 毅: 群体性事件成因及防范对策研究91平保障体系
［7］
。《国民经济和社会发展第十二个
五年规划纲要( 草案) 》提出，坚持民生优先，完善
就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保
障
和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等
化，努力使发展成果惠及全体人民
［8］
。2011 年 7
月 21 日，中共重庆市委三届九次全委会出台了
《关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》。为
此，一是要完善和修改国民收入分配结构，加大对
农业、农村、农民的支持和保
护，协调农村发展和
城镇化建设的关系，健全农业社会化服务体系等
系列法律制度，促进城乡统筹发展; 二是中央要加
大对贫困地区财政转移支付力度，在促进区域经
济合作上，制定《不发达地区促进法》《中西部开发
法》等，统筹区域经济发展; 三是要加强对公共产
品的服务，“民不患寡而患不均”，完善就业、教育、
医疗、物价、保险等方面调整和规范，建立最低工
资和物价联动机制，统筹社会经济全面发展。
2． 完善群体性事件处置的立法。现在，我国
只有《突发事件应对法》从行政应急的角度对危及
社会公共安全事件作了立法，对群体性事件的处
置和管理还缺乏制度化、系统化的应对机制。系
统的群众性事件应对机制，包括危机等级划分体
系、危机报告机制、源调配机制、跨部门协调机制、
媒体管理以及善后机制等。良好的危机应对机制
能保证危机发生后政府危机管理部门立即投入工
作，做到有条不紊，及时有效，否则会变得束手无
策、一团乱麻。
鉴于我国正处于矛盾的多发期，在贵州瓮安
事件、云南孟连事件、重庆万州事件等事件的处置
方面，我国已积累了一定的经验，要尽快完善立法
以应对今后可能发生的群体性事件。在应对具体
群众性事件时，应做到以下几点: 一是要建立党委
领导下各部门分工负责的领导机制。二是要建立
健全反应灵敏的社会预警机制。三是要建立快速
反应、控制有力的应急处置机制。四是要建立健
全高效运转的利益协调机制。五是要建立健全严
格的倒查和责任追究机制
［9］
。
( 二) 执法方面
1． 加强干部执法能力。党的十六届四中全会
提出党要改变执政方式，要科学执政、民主执政、
依法执政，各级干部要加强执政能力建设，要加强
干部政治理论素养。理论素养是领导干部的基本
素质，是做好工作的前提。首先，干部要认真学习
马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三
个代表”的重要思想，学习科学发展观，掌握马克
思主义哲学的方法论，利用其分析问题、解决问
题，端正世界观、人生观、价值观和权力观、利益
观、政绩观，增强自身的荣辱观和职业道德观念，
从根本上夯实思想道德根基。其次，干部要加强
学习。群体性
事件的处置需要干部具有社会、伦
理、法律、心理等方面的知识，党的十七届四中全
会也提出了建设马克思主义学习型政党的要求，
干部应加强学习，不断优化知识结构，实现从经验
型向科学型、从单一型向综合型、从粗放型向精专
型、从传统型向现代型转变，适应经济社会发展。
再者，领导干部要
准确、全面理解法律、政策，克服
片面执法、机械执法、教条执法，要讲情理、讲事
理、融法于情、融法于理，结合当地民族、风俗、习
惯，依照常识、常理、常情执法。
2． 加强干部做好群众工作的能力。加强和改
进新形势下的群众工作，是党的十七届五中全会
提出的明确要求。周永康同志在全国政法系统学
习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话
的报告中指出: “提高执法能力，最核心的是提高
群众工作能力”。一是要通过“三进三同”“结穷
亲”等活动，走进基层听民声，走进群众察民情，走
进困难解民忧，走进矛盾化民怨，倾听人民群众的
呼声，根植基层，贴近群众，从人民群众满意的地
方做起，从人民群众不满意的地方改起，努力满足
人民群众的新要求、新期待，根本上实现人民满意
的目标。二是要转变干部思想作风，树立公仆意
识，培养公仆作风，“改变门难进、脸难看、事难办、
话难说”的四难现象。要以群众满意不满意、赞成
不赞成、拥护不拥护为工作的出发点和着力点，真
正了解群众的疾苦，掌握群众的心理，增进对群众
的感情，把实现好、维护好、发展好群众的利益作
为干事的根本目的，深怀爱民之心，恪守为民之
责，善谋富民之策，多办利民之事。三是要加强干