部做群众工作的协调力、亲和力、感召力、提高干
部联系群众、服务群众、引导群众的本领，注意学
习掌握鲜活的群众语言和群众工作方法，增强群
众对政府工作的内心认同。四是要建立公平正
义、合理有序的利益协调机制，深入贯彻按劳分配
9 2重庆理工大学学报( 社会科学) http: / / cqlg． jourserv． com为主、多种分配方式并存的分配制度，及时化解利
益矛盾，努力实现社会利益的相对均衡，不断增强
全社会对利益调整的基本认同，有效解决制约做
好群众工作的源头性、根本性问题
［10］
。五是要加
强信息公开。据中国社科院 2011 年《法治蓝皮
书》称，《政府信息公开条例》中各项制度落实欠
佳，如未依法编制和公开政府信息公开目录、未提
供政府信息公开指南、未按时公开政府信息公开
年度报告的情况依然存在
［11］
。因此，要积极推进
政务公开，满足群众的知情权、参与权、监督权，打
造阳光政务，建设民主、责任、法治、公平、效率、服
务型政府，对涉及民生的公共设施建设，要采取调
查走访、开听证会等多种形式，凝聚民心、汇集民
智、反映民意，杜绝政绩工程，确保政府工作体现
人民愿望，符合人民利益。
3． 加强干部矛盾化解能力。从已经发生的群
体性事件来看，
参与群体性事件的人员所提出的
既有合理诉求也有无理要求，有的甚至有外来敌
对势力和敌对分子的参与或者支持，使一些人民
内部矛盾与敌我矛盾纠集在一起。因此，一要正
确分清矛盾性质，正如毛泽东所指出的: “我们的
人民政府是真正代表人民利益的政府，是为人民
服务的政府，但它同人民群众间也有一定的矛
盾”
［12］
。这种矛盾主要表现为国家利益、集体利益
同个人利益之间的矛盾，都是人民利益根本一致
基础上的矛盾。作为人民内部矛盾，只涉及人民
内部利益处理问题，“处理人民内部矛盾，不能采
取处理对抗性矛盾那样的办法。如果采取处理对
抗性矛盾那样的办法来处理人民内部的矛盾，那
是在根本方针上面犯错误”
［13］
。二要采取不同的
处理方式。胡锦涛同志在中共中央政治局第二十
三次集体学习时就正确处理人民内部矛盾问题时
指出，“注重维护群众权益，要健全党和政府主导
的维护群众权益机制，正确反映和兼顾不同方面
群众利益，注重维护社会公平正义。”维护群众权
益是处理好人民内部矛盾的关键
［14］
，应该在利益
表达方面坚持疏导为主的方针，完善社会利益表
达机制; 在利益综合方面坚持利益和谐的原则，增
强党和政府的利益综合能力
［15］
。对蓄意推翻社会
主义基本制度的敌我矛盾，要从重从严厉打击。
三要分清矛盾的主次，对群众的诉求，要抓重点、
中心、抓关键。正确处理先后关系、慎重面对轻重
关系和果断处理缓急关系。要把握事务的根本，
要有所为，有所不为，牢牢抓住问题关键，才能处
置好群体性事件
［16］
。
4． 加强干部舆论研判能力。随着互联网的快
速发展和普及，网络成为了舆论的主阵地，美国著
名未来学家托夫勒断言“谁掌握了信息，控制了网
络，谁就拥有了世界”。网络舆情具有主题的集中
性、聚集的持续性和信息的偏差性等特点。作为
党政领导干部，面对网络时代的新情况、新特点，
一是要有舆情信息采集能力，切实加强对网络虚
拟空间的信息的采集工作，及时获取预警性、内幕
性、行动性信息，做到彼谋我知，彼动我先
［17］
。二
是定期对网上舆情动态分析研究，提出应对方案
和措施，做到未雨绸缪
［18］
。三是要正确引导网上
舆论，疏导化解公众情绪，防止其蔓延传播。特别
要防止境内外敌对势力和别有用心的人借题发
挥，插手利用群体性事件制造事端。四是领导干
部对网络批评要理性、认真负责，做到矛盾面前不
回避、疑面前不遮掩、指责面前不冲动
［19］
。对质
疑，要心平气和
地做好解释和说明工作; 对不实之
说，要及时回应予以澄清
［20］
。
( 三) 司法方面
1． 认真贯彻宽严相济的刑事司法政策。一是
在坚持依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，对初
犯、偶犯、老年人犯罪以及因邻里、亲友、同事、同
学纠纷引发的轻伤害等轻微刑事案件依法从宽处
理，及时化解矛盾。二是积极推进适合未成年人
特点的办案机制，采取适合未成年人生理、心理特
点的办案方式，设立专门机构或专门工作小组，指
定专人负责办理未成年人公诉案件，积极探索未
成年人刑事污点限制公开制度，最大限度地感化、
挽救和教育涉罪未成年人。三是通过推行量刑建
议、附条件不起诉等，建立考察、帮教等相关配套
机制，从程序和实体上认真落实宽严相济刑事政
策，充分发挥刑事政策的调节作用，努力减少社会
对抗，促进社会和谐。四要建立公开听证和答疑
说理制度。综合运用法律、经济、行政等手段和公
开听证、律师介入、亲情感化等方式促进息诉工
作。通过召开听证会和答疑说理，搭建平等对话、
多方参与的平台，把申诉上访案件问题摆在明处，
把观点亮在桌面上，给当事人一个说法，最终达到
蒋 毅: 群体性事件成因及防范对策研究93息诉罢访的效果。
2． 要加强对特殊人群的管理。一是加强对监
外罪犯的监督和管理，犯罪人对政府往往怀有抵
触情绪，因为他们的特殊身份，在社会上会受到就
业、医疗、教育等方面的歧视，需要司法机关安置
和帮扶; 二是积极参与青少年群体的教育保护工
作，坚决打击教唆、引诱、胁迫青少年犯罪的犯罪
行为，减少犯罪诱因，净化青少年成长环境，认真
做好青少年犯罪案件处理前社会调查、不起诉后
回访帮教等工作; 三是协助建立健全预防流动人
口犯罪的管理机制，结合执法办案，分析流动人口
犯罪原因、犯罪特点和规律，积极向有关部门提出
对策建议。努力减少社会治安隐患，维护社会