（二）基本原则
一是因地制宜、统筹规划、分类指导。坚持从实际出发，自觉按客观规律办事，根据我国草原类型分布特点、生态环境特征及其存在的主要问题，因地制宜，因害设防，着眼于草原生态环境的整体改善和草原地区经济可持续发展，确定各个区域保护建设的重点和合理利用的措施。
二是有效保护、加快建设、持续利用。突出草原的生态功能，加强草原的资源管理和有效保护。根据草原存在的主要问题，找准突破口，对重点区域实施重点项目建设，通过重点建设带动全面保护，以全面保护巩固建设成果。同时还要通过转变生产方式，促进草原的合理利用，巩固保护与建设成果。
三是兼顾生态效益、经济效益、社会效益。把草原生态保护建设与生产发展、农牧民增收和脱贫致富紧密结合起来，力求生态效益、社会效益和经济效益的协调统一，促进区域经济社会可持续发展。
（三）目标与任务
1、总体目标：通过实施围栏、草原改良、人工草地建设、科学饲养、家畜改良以及禁牧、休牧、轮牧等一系列综合措施，努力实现“草原绿起来、草原畜牧业强起来、农牧民富起来”的目标。到2020年，全国草原退化趋势得到基本遏制，草原生态环境明显改善，草原地区农牧业和经济结
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构进一步优化，畜牧业生产方式不断转变，草原可持续发展能力有效增强，草原支撑保障体系基本完善，初步建立起人与资源、环境之间和谐统一的良性生态系统。
具体任务：到2020年，全国累计草原围栏面积达到1.5亿公顷，改良草原6000万公顷，人工种草面积达到3000万公顷。主要牧草品种原种繁育基地2.5万公顷，良种繁育基地达80万公顷，年产草种达30万吨以上。新建草原自然保护区50处。累计治理“三化”草原1.65亿公顷以上。全国60%的可利用草原实施禁牧、休牧和轮牧措施，天然草原基本实现草畜平衡，草原植被明显恢复，草原生产能力显著提高，草产品加工业进一步发展，草原畜牧业较快发展。
2、“十一五”目标：到2010年，草原生态保护工作进一步加强，草原建设力度明显加大，合理利用的各项措施不断推进和完善，草原支持保障体系逐步建立，草原生态环境初步改善，可持续发展能力不断增强，积极引导草产品加工业发展，草原地区农牧业和经济结构不断优化。
具体任务：到2010年，全国累计草原围栏面积达到1亿公顷，改良草原面积达到4000万公顷，人工种草保留面积达到2000万公顷。主要牧草品种原种繁育基地2万公顷，良种繁育基地达60万公顷，年产草种达18万吨以上。新建草原自然保护区21处。全国40%的可利用草原实施禁牧、休牧和轮牧措施，天然草原家畜超载率由目前的36%下降到25%
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以下，累计治理“三化”草原1.1亿公顷以上。草原植被逐步恢复，草原生产能力有所提高。
四、草原保护建设利用的区域布局
根据我国草原的区域性特点、存在的主要问题和保护建设利用的需要，将我国草原划分为北方干旱半干旱草原区、青藏高寒草原区、东北华北湿润半湿润草原区和南方草地区等四大区域，明确不同区域的功能定位和主攻方向，结合草原保护建设利用重点工程，采取分区治理的措施，促进区域经济协调发展，逐步形成各具特色的区域发展格局。
（一）北方干旱半干旱草原区
基本情况：该区位于我国西北、华北北部以及东北西部地区，涉及河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏和新疆等10个省（区），是我国北方重要的生态屏障。该区有草原面积15994.86万公顷，可利用草原面积13244.58万公顷。截至2005年底，人工种草保留面积355万公顷，改良草原面积823万公顷，草原围栏面积2648万公顷，累计治理“三化”草地3650多万公顷。草种田面积32.8万公顷，草种产量3.7万吨。
该区域气候干旱少雨，年降水量一般在400毫米以下，降水分布不均，部分地区低于50 毫米。冷季寒冷漫长，暖季干燥炎热，水分蒸发量大，一般为降水量的几倍或几十倍。该区域以荒漠化草原为主，生态系统十分脆弱。长期以来，
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由于重利用轻管护，超载过牧、滥采乱挖等问题较为严重，鼠虫害发生频繁，导致草原严重退化、沙化和盐碱化，水土流失和风沙危害日趋严重，是我国主要的沙尘源。该区域也是我国主要的草原高火险区。
主攻方向：治理退化草原，恢复草原植被，改善草原生态，提高草原生产能力，促进农牧民脱贫致富。重点实施退牧还草、风沙源草原治理、草业良种和草原防灾减灾等工程。一是实施退牧还草工程，采取围栏建设、补播改良、禁牧休牧轮牧等措施，对退化草原进行保护和治理。二是实施风沙源草原治理工程，通过围栏封育、人工种草、草原改良、棚圈建设等配套措施，对沙化草原进行综合治理。三是加强优良牧草繁育体系建设，提高良种的供应能力。四是加强草原灾害监测预警、防灾储备物质库等基础设施建设，提高抵御灾害能力。此外，通过实施人草畜三配套工程，转变生产方式，提高生活质量。
目标任务：到2010年，累计草原围栏面积达到7150万公顷，人工种草保留面积达到950万公顷，改良草原面积达到2310万公顷。牧草良种繁育面积达到40万公顷，草种产量达12万吨。禁牧休牧划区轮牧面积达8000万公顷，其中禁牧1400万公顷，休牧6000万公顷，划区轮牧600万公顷。建立草原自然保护区8处。草原灾害防控能力不断增强。
到2020年，累计草原围栏面积达到8900万公顷，人工
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种草保留面积达到1300万公顷，改良草原面积达到3050万公顷。良种繁育面积达到54万公顷，草种产量达20.2万吨。禁牧休牧划区轮牧面积达1.2亿公顷，其中禁牧1800万公顷，休牧8400万公顷，划区轮牧1800万公顷。新建草原自然保护区12处。建立较为完善的草原灾害防控体系。
（二）青藏高寒草原区
基本情况：该区位于我国青藏高原，涉及西藏、青海全境及四川、甘肃和云南部分地区,是长江、黄河、雅鲁藏布江等大江大河的发源地，是我国水源涵养、水土保持的核心区，享有中华民族“水塔”之称，也是我国生物多样性最丰富的地区之一。该区有草原面积13908.45万公顷，可利用草原面积12060.93万公顷。截至2005年底，人工种草保留面积192万公顷，改良草原面积449万公顷，草原围栏面积908万公顷，累计治理“三化”草地1450多万公顷。草种田面积6.6万公顷，草种产量1.4万吨。
该区域草原主要分布在海拔3000米以上，空气稀薄，气候寒冷，无霜期短。该区域以高寒草原为主，生态系统极度脆弱，牧草生长期短，产草量低。由于超载过牧、乱采滥挖草原野生植物、无序开采矿产资源等因素影响，加之自然条件恶劣，鼠虫害和雪灾发生严重，致使草原植被盖度降低，草原退化，涵养水源功能减弱，大量泥沙流失，直接影响江河中下游的生态环境和经济社会可持续发展。
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