陵水县高峰温泉度假区控制性详细规划（2005-2020）修编论证报告
2、原因分析
现行控规由陵水县建设与国土环境资源局委托海南雅克城市规划设计有限公司于2005年编制。2005年九月通过专家评审，2006年初报陵水县人民政府审批备案。上版规划编制至今，尚未有任何实质性的开发，究其原因，主要有两点。
（1）开发时机尚未成熟
海南旅游新一轮的高速增长，以三亚为起点，从滨海逐步向腹地蔓延。在这一大背景下，陵水的发展略微滞后于三亚，2005年，香水湾、清水湾等优质滨海资源的开发刚刚起步，通过实施“大企业进入，大项目带动”战略，引入富力、雅居乐等品牌开发商，在近两年才初步形成一定的品牌。
（2）高标准、高品质的要求
陵水县政府一直以高标准、高品位做为高峰温泉的开发目标，从保护资源方面考虑，避免了高峰温泉被零散开发，但也从某种程度上加大招商引资的难度。
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三、现行控规适用性评估
1、现行控规编制背景与现阶段发展背景的比较
2005年、2012年规划编制背景比较
2005年规划编制背景 2012年规划编制背景 1、海南旅游已经享有较高知名度，1、海南建设国际旅游岛战略促进陵水滨海地区的开但还是以观光旅游为主，刚开始从观光旅游向度假旅游转变，旅游房地产市场初见曙光。 2、旅游热点主要集中在三亚以及过去的老牌旅游区，陵水滨海旅游开发刚刚起步，尚未形成自身强大的吸引力和知名度。 发，海南旅游发展迅速。 2、香水湾、清水湾的成功开发建设提升了陵水的开发品质，以及国际旅游岛现行试验区规划建设，带动了陵水县内的旅游度假热潮，也给高峰温泉的开发提供了新的契机。 3、高峰温泉度假区附近已计划兴建一个客运直升机场，该机场的建设将会使高峰温泉度假区的对外交通联系更加方便、快捷，也使高峰温泉项目更加充满活力与吸引力。 2、现行控规功能定位评估
现行控规以打造海南一流的温泉度假精品，成为吸引国内高端游客和国外游客的温泉度假旅游胜地为目标，将高峰温泉旅游度假区定位为“高品位、生态性、综合型的山地温泉休闲度假区”。
规划目标本身就对高峰温泉的开发建设提出了高要求，也符合现在的开发背景环境，应坚定不移的贯彻执行这个目标。在新的发展背景下，项目定位应考虑与滨海地区统筹兼顾、一体化开发的理念，高峰温泉旅游度假区应充分利用其区位条件，突出其温泉、山地、田园与黎族文化的组合优势，以温泉养生度假为主导，绿色生态休闲活动为特色，打造综合型的温泉旅游度假区，与滨海地区山海互动，与南田温泉等周边温泉度假区差异化竞争，实现区域的资源互补和错位发展。
3、现行控规发展规模评估
现行控规总用地面积369.43公顷。规模偏小，随着海南旅游发展和国际旅游岛先行试验区建设，必然带动该区发展，其规模难以满足未来旅游度假发展需求。
由于现行控规仅对温泉核心区进行控制，未将公田岭水库等周边地区纳入规划范围，对更大范围的温泉水源涵养区和补给区进行有效管控。建议进行规划修编，基于区域统筹协调的规划理念，进一步扩大规划范围，满足未来发展需求，并合理确定发展规模，实现地区可持续发展。
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4、现行控规用地布局评估
现行控规根据现状地形特点以及度假区的项目设置，以环形道路串联十个功能区，形成“环状交通+功能组团”的规划结构形式。其布局方式比较合理，本次规划修编建议仍采用自由式+功能组团的布局形式，与地形和温泉、水系、山体等紧密结合。
5、现行控规开发强度评估
现行控规开发强度控制为：建设用地面积 269.97公顷，占总用地面积的73.1%，总建筑面积 26.12万平米，毛容积率 0.07，净容积率 0.10，度假区日环境容量为10200人次/日。现行控规开发强度较低，可在结合生态环境容量分析和市场需求分析，在生态可持续发展原则下，适当增加开发量。 规划面积 （公顷） 建设用地面积（公顷） 269.97 2577.61 761.83 361.60 总建筑面积 （万平方米） 26.19 728.54 113.48 66.51 可容纳居住 人口（人） 3000 110000 21300 9945 容积率 毛容积率 净容积率 0.07 0.09 0.45 0.11 0.10 0.28 0.15 0.18 高峰温泉 369.43 兴隆温泉 8381 官塘温泉 2505.49 龙门久温618.64 塘冷泉 四、现行控规实施总结和综合评价
1、现行控规的积极作用
2005版控规资料调查翔实，分析论证较充分，总体目标定位基本正确，提出了比较合理的规划布局结构，有序组织了交通系统。明确土地使用性质、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标，其开发强度基本满足当时的发展需求。
2、现行控规的不足之处
? 规划是在当时发展背景下编制的，但随着国际旅游岛建设推进，从陵水县到高峰温
泉项目的发展形势与现行控规编制时期已经今非昔比，滨海地区的成功开发，为高峰温泉旅游度假区的发展提供了新的机遇，同时也提出了新的要求。作为二线发展用地，需要统筹考虑现状与未来、滨海与腹地的综合发展，对度假区的功能定位、发展理念提出了新的研究要求。
? 现行控规对高峰温泉旅游资源进行了较为深入的研究，但对旅游产品特色化、多元
化以及旅游产业链的挖掘不够。
? 规划对高土村进行拆迁安置。但没意识到和充分发挥旅游区在推动新农村建设发
展，带动村民致富方面的积极作用，对新农村问题的关注不够。
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第五章 修编的必要性
一、重大政策的变化
1、国家战略：海南国际旅游岛建设提升海南温泉旅游产业地位
2009年12月，《国务院关于海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《意见》）正式印发，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。为全面贯彻落实好《意见》精神，海南省委、省政府组织编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》在旅游产品开发方面提出：“高起点规划、高水平建设、着力打造一批滨海、温泉、森林等特色鲜明的度假基地。”将海南温泉旅游提到前所未有的高度，同时还提出在疗养休闲产品中要重点发展温泉疗养、中医保健、医疗旅游、康体养生等一批特色康体养生基地，将温泉疗养放在海南疗养休闲产品的首位。根据《规划纲要》，海南旅游正处于转型升级的关键阶段，从单一的滨海休闲向高品质的休闲度假转型，其中温泉旅游成为提升海南国际旅游岛休闲度假旅游品质的重要组成部分，是参与周边国际度假胜地竞争的重要优势。
2012年海南着手编制《海南省温泉旅游发展总体规划（2012-2020）》，作为《规划纲要》和《海南省旅游业发展规划》的温泉旅游专项规划，以海南省旅游产业发展整体思路为依据，重点挖掘海南温泉旅游资源潜力，明确海南温泉旅游发展的思路与目标，塑造海南温泉旅游品牌，打造一批精品温泉旅游产品，将海南打造为国际知名的海岛温泉旅游目的地。
规划对海南全省温泉旅游产品和旅游项目统筹规划和引导，提出高峰温泉的开发思路、目标和项目建议。高峰温泉旅游度假区应以海南国际旅游岛建设为契机，以《海南省温泉旅游发展总体规划》为指导，进行控规修编，基于区域统筹的思路和精品化、特色化、品牌化的发展策略，深入研究温泉旅游体系，进行项目策划和安排，明确空间布局和开发强度控制，指导和落实项目建设。
二、区域条件的变化
1、区域重大交通设施建设：东环铁路
海南东环铁路北起海口地区新海口站，南至三亚地区新三亚站，沿途经过文昌市、琼海市、万宁市和陵水黎族自治县，全长302公里，于2010年12月30日正式通车运营。东环铁路的建成，使乘客从海口直达三亚，全程仅需90分钟左右。“一日生活圈”成为东环铁路通车运营后的新生活概念。根据设计方案规划，东环铁路远景输送能力为高峰小时1.3万人次，年输送能力5000万人次，为区域资源整合提供了条件，形成通过点的发展，带动线、面的全面发展格局。
? 东环铁路是一条以旅游客流和沿线各个城市、主要中心城镇之间客流为主，兼顾部
分跨线客流，少量行包列车的城际快速轨道交通。
? 东环铁路全线设有20个站，目前已建设站点：海口站(现海口火车站)、长流站、
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秀英站、汽车南站、新海口站、美兰机场站、文昌站、琼海站、博鳌站、万宁站、神州站、陵水站、田独站、新三亚车站。缓建6个站点：东寨港站、冯家湾站、山根站、日月湾站、高峰站、海棠湾站。
2、区域重大项目影响：海南国际旅游岛先行试验区建设
2011年，省委省政府设立并启动国际旅游岛先行试验区建设，旨在围绕国家赋予海南国际旅游岛的战略定位和发展目标，在特殊支持政策、开发模式、体制机制创新、产品创新、投融资模式创新等5个方面进行先行先试，着力建设规模宏大、高程度开放、国际一流的国家级旅游文化产业集聚区，把国际旅游岛的构想变成现实成果，积极推进海南旅游快速增长。 （1）重构“五核多心”网络化的海南城乡发展格局
国际旅游岛先行试验区的规划建设将对海南空间格局产生重大影响，原先“四核多心”网络化的空间格局将重构，形成“五核多心”网络化的新海南城乡发展格局。其中“五核”包括海口、三亚、儋州—洋浦、琼海—博鳌、陵水—黎安五大核心，引导各类城乡发展要素。
陵水—黎安国际旅游岛服务中枢的发展定位与产业也将与其他四大服务中枢差异化发展，特别是国际旅游岛先行试验区是以国际一流的旅游文化产业为龙头、以特色产业项目为主导、引领国际旅游岛服务中枢，成为国际旅游岛、中国乃至世界著名的创新型海滨旅游新城。
（2）“一带两极多点” 的海南南部组团发展格局
先行试验区的建设将改变原来形成“一带三组团”的滨海休闲旅游空间发展结构（以三亚为核心向两翼展开，沿滨海岸线带状发展旅游景区景点；以轴线为依托，建设三大滨海旅游组团，分别是以三亚为中心的三亚滨海旅游组团，以莺歌海生态未来城为中心的乐东滨海旅游组团，以黎安旅游区为中心的陵水滨海旅游组团），重新协调构筑“一带两极多点” 的新海南南部组团发展格局。即形成以带状滨海岸线为依托，以三亚、陵水—黎安为两极核的辐射发展，以海棠湾、莺歌海生态未来城等为中心点的空间发展格局。
作为国际性热带海滨风景旅游城市的三亚将发挥南部中心城市职能的重要极核功能，服务和带动南部旅游圈发展，承担部分城市综合服务功能（如机场等）。而先行试验区依托政策优势，先行先试，发展有别于三亚的旅游文化特色主导产业并承担三亚部分旅游服务职能，成为大三亚旅游圈蓝色旅游的示范区，并成为整个海南省旅游发展的核心动力。
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