陵水县高峰温泉度假区控制性详细规划（2005-2020）修编论证报告
（3）高峰温泉：成为海南南部发展带的特色旅游节点，双核驱动，跨越式发展
经济产业带动：陵水县传统产业经济发展面临瓶颈，先行试验区产业主导为旅游文化产业，规划加快先行试验区与县域产业的融合和关联度，成为陵水县产业经济发展的加速器和发动机，突破县域产业经济发展瓶颈，促进产业一体化。其发展必然带动规划区产业体系重构，实现跨越式发展。
旅游带动：至规划期末，先行试验区过夜游客达1200万人天次，日游客量7.2万人天次，年游客量2400万人天次。高峰温泉紧邻现行试验区，直接接受其辐射，其旅游产品差异化发展。
就业带动：先行试验区建设将创造大量就业机会，至规划期末，可提供总就业岗位7.78万人。其中旅游就业岗位3.65万人，其他产业就业岗位4.13万人。除相关科技人才外，还将提供大量管理、物业、餐饮和服务人员就业岗位，有助于解决陵水本地人的就业问题。
基础设施带动：先行试验区规划提出交通一体化和基础设施一体化发展目标，实现区域交通设施共享，促进公共交通、基础设施建设，其建成将改善区域基础设施条件，有力带动规划区快速发展。
3、温泉旅游市场：市场潜力大，温泉旅游需求多元化
海南温泉客源市场与海南旅游客源市场基本吻合，以省外游客为主，区域集中度高。海南温泉旅游市场调查显示，绝大多数游客喜欢休闲、度假型温泉旅游产品和综合型温泉旅游产品，建议将温泉疗养、保养、美食、购物、美容保健、运动康体、休闲娱乐、会议等多种旅游功能结合。
根据《海南省温泉旅游发展总体规划（2012-2020）》，至2020年，海南温泉旅游年接待游客将超过900万人次，占全省旅游接待总人数的18%，温泉旅游综合收入120亿元，占全省旅游收入的15%，温泉旅游直接就业人口10万人，带动间接就业50万人。
三、自身发展的需求
1、新增旅游农业项目与现行控规的协调
“海南陵水农业科技示范基地”项目总规划面积5231亩，投资6.5亿元人民币。规划分为核心区、物流加工交易区、推广区三部分，核心区占地631亩，投资额5亿元人民币。项目以高效设施农业生产为主体，以本土特色农业旅游为资源，以造福本地民众为根本，得到陵水县政府的高度重视和支持。
该项目在国际及海南省大力倡导和扶持农业高效快速发展、加快农业现代化进程的背景下建设。以发展现代农业为目标，科技支撑，通过现代农业新理念、新技术和新方式充分发
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挥陵水县资源优势，提升陵水传统农业，促进热带农业的快速发展，促进农业增效、农民增收。项目建成后将在对海南省高效农业、设施农业发展，农业现代化建设进程起到推动和示范作用，直接拉动地区本地GDP增长。应陵水县政府要求，将该项目规划纳入高峰温泉旅游度假区控规，有效指导落实该项目规划，实现惠民、富民、兴民的目标。同时农业旅游作为高峰温泉旅游度假区的一项旅游产品重点打造，能进一步丰富规划区旅游产品体系，形成温泉+山地+田园+乡村的特色旅游产品组合，提高其区域竞争力。
2、对接先行试验区构建特色旅游产品体系需要
根据先行试验区的战略定位和发展方向，以及场地旅游资源特色以及旅游市场趋势，规划形成主题公园体验类产品、海滨旅游度假类产品、康体运动类产品、滨水休闲观光类产品四大类旅游产品，形成主题景区集群，共同构成复合型多层次的旅游产品体系。
高峰温泉未来作为“大三亚旅游圈”和“先行试验区”旅游核心区的重要组成部分，区域联动，差异化发展。把握温泉旅游发展趋势，走“温泉+X”的大温泉产品开发之路，通过文化主题的整合创新，突出温泉旅游产品的特色化，在旅游产品体系上策划多元的旅游产品（包括山地、温泉、高尔夫、滨水、文化等），大力挖掘温泉连带产业，通过温泉与其他产业嫁接以达成1+1>2的效果。
3、发展规模与思路转变
高峰温泉旅游度假区先后编制过3版控制性详细规划，分别是2005年版（希格玛）、2009年版（雅居乐）、2010年版（内蒙古兴宇），其中2005年版于当年9月通过专家评审，同年报陵水县人民政府审批备案。以上三版规划均有企业介入，由于开发时机、开发主体等相关因素，高峰温泉旅游区至今未有实质性的开发。
本次规划编制是在政府主导下进行。政府掌控温泉资源，确保核心资源使用的公共性，提出以“休闲度假+游乐”为主题进行旅游度假区开发，减少一般旅游房地产的开发。加强新农村建设，要求旅游区的开发惠及村民，旅游区服务设施与村庄改造结合设置，加强高土村改造研究，实现惠民、富民、福民的目标。减少开发强度，保护山地、水库等资源，强调游乐性旅游产品的开发。本次规划范围有所调整，公田岭水库的大部分，并将“海南陵水农业科技示范基地”项目纳入，统筹规划。
第六章 评估结论
综上所述，现行控规是基于05年陵水的整体环境发展，而提出的定位标准，在当时的背景环境下，对项目的推动以及对陵水旅游业的发展，都有一定的贡献。然而，随着近几年
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陵水经济突飞猛进的发展，尤其是清水湾、香水湾、土福湾等海南省“十一五”重点项目的开发建设，给陵水带来了许多新的问题和机遇，现行控规已经不能满足现在开发背景的要求。
对现行控规的修编是响应国际旅游岛建设的基本内涵“海南建设成为世界一流的热带海岛度假休闲胜地”；是基于陵水目前高品质开发建设的目标；是贯彻英州镇“把山地温泉与居住生活结合在一起，逐步形成英州旅游品牌”的要求。选择现在重新启动高峰温泉项目，有必要根据现在的发展背景对现行控规重新修编。
高峰温泉的重新开发建设，有必要考虑区域统筹和市场需求，及时调整现行控规的项目定位和用地功能，并且结合黎族村落（高土村），营造自身特色，打造具有浓烈标识性的特色温泉疗养与高尚度假居住社区。
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第七章 下一步规划修编的建议
一、修编的目标
结合《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》、《海南省城乡总体规划》、《陵水海滨风景名胜区总体规划（2005－2020）》、《陵水县旅游发展总体规划(2005)》，针对海南省旅游发展战略，陵水县旅游发展布局，高峰温泉度假区的定位应在更高层面更广视野上多角度进行重新审视，深度挖掘高峰温泉的温泉资源和高土黎族文化资源，以“滨海带动腹地、腹地服务滨海、蓝绿联动、山海错位发展”，将高峰温泉打造成为国内外游客并重的集康体疗养、观光、游乐、休闲度假为一体的特色旅游度假区。
二、修编的重点
1、 合理确定度假区规划范围
（1）现行控规规划范围及存在问题
现行控规规划场地南北长约1900米，东西宽约1600米，呈不规则方形，总用地面积369.43公顷。基于现行控规编制过程中的一些因素，规划范围的确定存在一定的不合理方面，主要表现为：
? 规划区内有黎族高土村庄，东侧界线划定没有考虑村庄的范围，使村庄一部分隔离
在规划区外；
? 规划区内外有大量基本农田及基本农田保护区，南、北两侧侧界线的划定对此没有
考虑；
? 规划区四周有浅丘和山体，现行控规范围线没有充分尊重场地的地形条件； ? 陵水县国土部门提供的土地利用规划图中，对高峰温泉旅游区的边界、面积和土地
性质均进行了调整，与现行控规范围存在较大差异；
? 2012年，陵水县政府鼓励发展的农业科技示范基地项目落户高峰，离现行控规东
侧边界250米左右，经陵水县政府同意，将该项目纳入高峰温泉项目规划范围内。 （2）重新确定度假区范围
针对现行控规规划范围的问题，重新合理的确定度假区新范围，调整方向为： ? 与陵水县政府商议通过将公田岭水库纳入本次规划，统筹区域旅游资源的开发； ? 高土村整体纳入规划范围，避免对村庄的人为分割；
? 规划范围东侧纳入农业科技示范基地项目，以英州大道X664为界；西侧至公田岭
水库，以陵水县与三亚市界限为界；南侧沿用国土局提供界线，北侧以基本农田及基本农田保护区为界线，在此基础上，尊重地形条件，规划范围线走向基本沿山脊或山谷划定。
调整后的度假区规划范围扩大至729.53公顷；在规划区资源丰富度上得到提升，除了重点打造的温泉资源和黎族村庄资源外，更加大了水库资源，为度假区提供了良好的水上游乐项目。四周部分山体的纳入也丰富了度假区的康体健身、休闲活动。
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2、目标定位和规划布局
综合考虑项目的发展背景、资源条件、区域环境和温泉旅游发展趋势，确定项目发展目标和功能定位。基于场地现状、资源分布、项目策划进行用地规划布局。
3、进行项目策划和安排
针对温泉旅游市场需求和发展趋势，进行温泉旅游项目策划。突出特色，打造有特色的温泉旅游项目，提高项目核心竞争力。
4、明确控制要求和指标
? 土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求； ? 容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；
? 基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下
管线控制要求；
? 基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区
和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。
三、规划原则
? 保护优先，持续发展原则：坚持以温泉资源和生态环境保护为出发点，合理利用丰
富的温泉资源，合理确定开发规模和强度，促进生态可持续发展。
? 政府主导，市场运作原则：突出政府在温泉资源开发利用和保护中的主导管理作用，
同时发挥市场配置资源的基础做作用，提高市场化水平。
? 区域联合，差异发展原则：在温泉产品开发过程中，做到与周边旅游区联合开发，
差异化竞争，实现旅游产品组合的多样化和互补化。
? 国际视野，精品打造原则：规划要站在海南国际旅游岛的高度，采用国际化的温泉
旅游行业标准规范，打造精品温泉旅游项目，提升温泉旅游品质。
四、目标与定位
综合考虑项目的发展背景、资源条件，统筹区域旅游的发展，高峰温泉的医疗保健、美容美体功能将作为温泉开发的重点，因此，将项目定位为：
以温泉康体养生为品牌，以黎族风情为特色，集休闲度假、康体疗养、娱乐运动、旅游服务为一体的特色型山地温泉休闲旅游度假区。
五、初步方案构思
1、设计理念
? 建立河流水库的生态保护走廊，维护河流湿地的生态环境，作为度假区的重要景观
资源，开展以水为主题的游乐活动，如湖滨露营、划船、垂钓、徒步、自行车等。
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