“儿童优先”原则，切实保障妇女儿童的合法权益。健全国防教育和国防动员体制，加强国民经济动员、人民武装、交通战备和人民防空工作，深入开展双拥共建活动。发挥志书、年鉴、地方文献的作用，完成《威海市志》编修工作。加强档案设施建设，推进档案数字化、网络化。
第十二章 努力构建和谐社会 促进协调发展
以建设平安威海、文明威海、民本威海为目标，协调推进物质文明、政治文明和精神文明建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公民参与的社会管理体系，全面提升城市文明水平和市民的整体素质，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐威海。
一、加强民主法制建设。进一步完善基层民主管理制度，积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，保障人民群众依法行使民主权利。大力推行政府决策民主化，进一步规范政府行政行为，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，提高重大事项的透明度，保障民众的知情权、参与决策权和监督权。以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督为重点，大力推进村民自治，争取“十一五”期间，全市省级村民自治先进市（区）达到50%以上，先进镇（街道办事处）达到10%以上。全面贯彻党的民族和宗教政策，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，依法管理宗教事务，
— 40 —
促进全市民族团结、宗教和睦。深入开展普法工作，做好法律服务和援助工作。
二、加强平安威海建设。加强社会预警机制建设，建立健全覆盖城乡的突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处臵突发性事件的能力。健全完善社会调处、行政调处、司法调处相配套的矛盾纠纷排查调处机制，认真做好信访工作，继续办好“12345”市长公开电话、市长信箱和行风热线，妥善处理涉及群众切身利益的问题。加强社会治安综合治理，全面开展平安创建活动，大力推进社会治安防控体系建设，进一步完善基层政法、综治、群防群治组织，深入开展“严打”整治斗争，强化治安管理，优化治安环境。“十一五”期间，各市区、开发区全部达到省规定的“平安县市区”标准。高度重视安全生产工作，全面实施安全生产行政许可，强化行政执法监督，突出抓好道路交通、海上运输、危险化学品等重点领域和重点项目的安全监管。建立健全覆盖城乡的突发公共卫生事件救治体系，完善食物中毒、传染性疾病等重大公共卫生事件的应急预案和实施机制。加强防震减灾能力建设，完善大气、地球综合监测体系，提高地震、台风等自然灾害预报预警能力，建立灾害防御、救助的应急指挥联动体系。
三、完善社会保障体系。扩大企业基本养老保险范围，尽快覆盖城镇所有从业人员，鼓励有条件的企业建立企业年金；建立失业保险个人缴费记录和预警制度，全面实行市级统筹；完善医
— 41 —
疗保险制度体系，建立外来务工人员医疗保障办法，积极探索职工家属和子女医疗保障解决方案，进一步提高医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面。到2010年，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和工伤保险参保人数分别达到46万人、48万人和45万人。完善农村社会养老保险制度，到2010年，适龄农民养老保险参保率达到82%。通过调整财政支出结构、国有资产转让收益、社会捐赠等措施，建立可靠、稳定、规范的社会保障资金筹措机制。
四、着力促进充分就业。认真落实税费减免、小额贷款担保、财政补贴等各项扶持政策，重点解决“4050”失业人员、失地农民的再就业问题，鼓励自谋职业和自主创业。实施政府资助的就业再就业、创业和农村劳动力转移就业三大培训工程，力争城镇新增劳动力、失业人员和转移出来的农村富余劳动力都能得到职业技能培训。加快建立城乡一体化的劳动力市场，健全各市区及镇级就业信息网络。力争城镇每年培训各类人员6万人，新增就业4万人以上，3年内实现全市无“零就业”家庭。建立健全劳动关系协调机制，加强劳动合同管理，保持劳动关系和谐稳定。
五、切实维护社会公平。加强执法队伍建设，推进依法行政，维护司法公正。加强劳动监察和劳动争议仲裁，切实维护职工合法权益。建立与经济发展水平相适应的收入增长机制，合理调整和严格执行最低工资制度，推行最低小时工资制度，督促企业在提高效益的基础上增加职工工资，落实好工资指导线制度，依法查处拖欠和克扣职工工资行为。严格执行建筑行业工资保证金制
— 42 —
度、建筑企业工资发放备案制度，建立清理拖欠工程款和农民工工资的长效机制。规范城镇拆迁行为，做到依法拆迁，合理补偿。严格执行征地补偿标准，完善失地农民基本生活保障制度。
六、加强精神文明建设。以提高市民整体素质和城市文明程度为目的，突出开展诚信友爱、科学普及、文明养成等“十项行动”。大力弘扬“自强不息、创新创业、海纳百川、追求卓越”的威海精神，使之成为全市人民干事创业的精神动力和行动指南。以威海信用网为依托，健全完善公务员承诺制度、企业信用评价和个人信用制度，加快推进“诚信威海”建设。以人的全面发展为核心，引导和鼓励创建学习型机关、学习型企业、学习型社会，深入开展群众性精神文明创建活动，大力普及现代科学知识，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，全面提高全体市民的思想道德和科学文化素质。
七、加强社会福利事业建设。完善政府主导、部门牵头、社会参与的城乡救助体系，完善与经济发展水平相适应的低保标准动态调整机制，确保应保尽保，重点实施低保对象的医疗、教育、住房“三项”救助。以老年人、残疾人、孤儿和弃婴等特殊困难群体为重点，建立社区福利服务体系，推进福利事业社会化。积极应对人口老龄化，建立健全社会化的老年人服务网络，加强公共养老设施建设，完成市老年公寓建设。到2010年，荣成、文登、乳山三市各建成一处综合性、多功能的社区老年福利服务中心，各街道办事处建成一处老年人综合福利服务设施。切实做好农村
— 43 —
五保供养工作，对全市所有敬老院进行改扩建，确保全市五保对象应保尽保；对自愿入住敬老院的五保对象，实现愿进全进。大力发展慈善事业，深入开展社会捐助工作，坚持开展“慈心一日捐”等多种慈善救助活动，在全市所有镇（街道办事处）建立慈善救助超市，解决部分困难群众的实际问题。维护残疾人合法权益，实施残疾人“脱贫奔小康”、“城市无障碍”等六大工程和“光明行动”、“助听行动”、“助行行动”三大行动，建设市残疾人康复中心。
第十三章 强化支撑体系建设 保障规划顺利实施
大力加强基础设施建设，实施人才强市战略，千方百计筹措建设资金，努力保障土地供给，建立完善工作保障机制，为经济和社会发展提供强有力的支撑。
一、加强基础设施体系建设
（一）交通建设。加快构建以高等级公路为主通道，公路、铁路、水路、航空等多种运输方式衔接配套的全方位、立体化、开放型的现代化交通运输体系。1.公路。坚持规模扩张与等级提高并重、骨架工程与网络工程并重，重点配套完善国省道主干线及“三纵三横一环”公路主框架，加快建设威乳高速公路及疏港连接线、环海路环翠〃荣成〃乳山段、成龙线成山头至牟平界段、长会口跨海大桥4个结转项目，开工建设荣乌高速荣成至文登段、
— 44 —