村劳动力10万人。
第七章 深化体制改革 增创发展新优势
坚持把改革作为发展的动力，按照完善社会主义市场经济体制的要求，把深化改革同贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、构建和谐社会结合起来，抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题，创新体制机制，更大程度地发挥市场在资源配臵中的基础性作用。
一、深化企业改革。坚持以产权改革为核心，以建立现代企业制度为目标，因企制宜，规范操作，通过资产并购、相互持股、股权转让、依法破产等形式，搞好县以上困难企业的攻坚破难，大力推进镇村企业改制工作，全面完成企业改制任务。健全国有资产管理体制和监督方式，建立国有资本经营预算制度，确保国有资产保值增值。引导改制企业调整优化资本结构，鼓励股权流动重组。建立改制企业规范运作监管体系，健全信息披露制度，建立责任追究和激励机制，切实保障股东特别是中小股东合法权益。
二、推进行政管理体制改革。加快推进政府职能转变，推动政府逐步实现由事务性管理为主的微观管理，向规划管理为主的宏观管理转变，强化社会管理和公共服务职能。继续深化行政审批制度改革，加强行政审批（服务）中心建设，健全三级行政审
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批服务网络。全面推进依法行政，建立完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，推行行政执法责任制，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府。
三、推进财税体制改革。完善税源监控体系，健全联动机制，加强社会综合治税，加大税收征管力度，切实把经济发展成果反映到财政收入上来。加快建立公共财政体系，确保新增财力重点向“三农”、社会事业、生态和环境保护等方面倾斜。认真做好增值税转型、个人所得税和资源税调整、推行物业税等工作。继续深化以部门预算、国库集中收付、“收支两条线”、政府采购为主要内容的财政管理制度改革，完善政府投资项目预算执行和实施监管办法，全面提高财政资金使用效益。
四、加快事业单位改革。按照政企分开、政事分开的要求，以科学分类为基础，以机制转换为重点，坚持管理体制、用人制度、分配制度改革统筹规划、配套进行。规范精简行政支撑类事业单位，将其承担的行政管理职能交归行政机关；放权搞活社会公益类事业单位，推进园林、路灯等单位的改制工作，鼓励和推动其拓展服务领域，增强自我发展能力；对经营开发类事业单位实施改企转制，全部推向市场。全面推行事业单位人员聘用制，建立有利于优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人机制和分配激励机制。
五、加快投资体制改革。适时调整企业投资项目的核准范围，健全规范备案制。规范政府投资行为，完善政府投资项目预算执
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行和实施监管机制，实行政府投资项目“代建制”和公示、听证制度，建立严格的后评价制度和投资责任追究制度。加强投资项目管理，从严控制新上高耗能、高耗水、高耗材、高污染和产能过剩项目，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。
六、大力发展非公有制经济。贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，制订支持非公有制经济发展的鼓励政策，消除体制障碍，鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业和基础设施等领域，着力营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。加快建立和完善以政府投入为引导，以商业性担保机构为主体，以企业互助性担保机构为补充的中小企业信用担保体系，拓宽非公有制经济融资渠道。积极支持优势民营企业参与国有企业改组、改制，鼓励民营企业创立自主知识产权和开展品牌经营，努力培育一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型民营企业集团。到2010年，全市非公有制经济比重提高到70%。
第八章 全方位高水平扩大开放 加快经济国际化进程
抓住新一轮国际产业转移和国内南资北上的战略机遇，积极应对WTO过渡期结束和人民币汇率变动等挑战，构建全方位、宽领域、高水平的开放新格局。
一、积极有效地利用国内外资金。坚持招商引资与促进产业
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结构优化升级相结合，扩大招商引资规模与提高经济增长质量相结合，引进技术与增强自主创新能力相结合，不断提高利用内外资的质量和综合经济效益。坚持“威海以外都是外”的招商理念，对外招商继续实施“主攻韩日、扩大台港、拓展欧美”的招商战略，着力引进全球500强企业；对内招商坚持引进项目、引进资金与引进智力、引进先进技术相结合，面向长三角、珠三角、东北及京津冀等重点地区，突出引进大型企业集团、高科技企业。积极引导国内外资金投向五大产业群，重点引进船舶制造、汽车及零部件等项目，加快引进电子信息、新材料、海洋技术等高技术、高成长型产业项目。扩大服务业领域利用内外资，积极引进新型服务业态，推进旅游会展、商贸物流、中介服务和公用事业等领域引资步伐。加快建立政府为指导、企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商新机制，积极开展专业招商、网上招商、以商招商、委托招商和产业链招商，提高招商成效。推动国内外投资银行、咨询机构与中小企业的合作，争取在风险投资、产业投资基金、股权转让、特许经营等方面实现新突破。加强投资软环境建设，健全全方位、高效率的投资服务体系，为招商引资创造更优越、更宽松的投资环境。
二、努力开拓国内外市场。大力实施科技兴贸、市场多元化和品牌战略，促进加工贸易转型升级，努力转变内外贸增长方式。加快调整出口商品结构，扩大高效益、低能耗、高附加值的产品出口，努力提高高新技术产品和机电产品出口比重，实现由数量
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创汇型向质量效益型转变。到2010年，高新技术产品和机电产品出口比重分别达到30%和50%。引导和支持企业培育出口品牌，在境外注册商标、申请专利，鼓励企业获得国际通行的质量管理、环境管理和安全管理体系认证。在巩固和发展韩日美等传统出口市场的同时，积极开拓独联体、中东、拉美、非洲等新兴市场。抓住纺织品配额取消的机遇，支持纺织服装企业开拓欧美高端市场；抓住中国-东盟自由贸易区建立的机遇，支持企业开拓东南亚市场。协助企业做好知识产权调查、反倾销、反补贴和技术贸易壁垒的应对工作。大力发展现代加工贸易，推动加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸，逐步实现由代加工到代设计再到自创品牌转变，努力提高加工贸易的档次和附加值。更加重视开拓国内市场，努力把产品优势、产业优势转化为市场优势，推动产业、产品结构升级。扩大重要资源、原材料和先进技术、关键设备进口，推动产业、产品结构升级。
三、大力实施“走出去”战略。加强信息指导，鼓励有实力的企业通过组成联合体打捆投资或与当地企业合资等多种方式，跨地区建立生产基地和营销网络。对东南亚、东欧等欠发达国家，突出发挥我市纺织、服装、木工机械等产业优势，开展境外投资和承包工程业务；对俄罗斯、澳大利亚等资源丰富国家，鼓励有条件的企业开发矿产、森林、渔业等重要资源；对韩日、欧美等发达国家，重点在产品研发、销售网络、跨国并购等领域开展合作，争取到“十一五”末，境外投资企业突破50家。加快培植外
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