2、调度处臵
一是通过案件协查、督办功能指涉案企业或违法行为跨地域,涉及本省本市辖区内多地工商行政管理机关。违法案件查处工商机关需要向涉案企业所在登记机关申请协查企业注册或其它信用信息情况,登记机关应及时响应协查要求,反馈协查信息。二是通过案件通报功能对企业在异地违法行为被查处之后,违法案件查处的工商机关将案件处理结果信息通报给企业注册登记所在工商机关,便于登记机关今后更有针对性的监管。三是通过案件公告、典型案例功能将一处已经发现或查处的重大典型案件情况向全工商系统发布,引起各地方工商局对类似违法情况的关注和警觉,及时预防或及时查处。
3、数据分析
数据分析消费者申(投)诉举报信息、市场主体的动态监管信息、行政处罚信息,评估市场消费风险,向社会公众公布流通领域商品质量抽查结果、消费安全预警等市场秩序信息。对查处的经济违法违章案件的案件类型、案发地、涉案地区、案件处理结果等信息进行统计,掌握市场经济秩序状况;对消费者申(投)诉举报情况按案件信息、商品质量信息、市场主体经营行为信息等进行数据分析,掌握市场商品和服务质量动态。
4、信息服务
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12315申诉举报信息管理系统汇集、消费安全预警、典型案件情况等信息都可以通过政府门户网站和其它公共服务的手段实现对外发布,扩大社会影响,起到规范市场秩序、保护消费者权益的积极作用。
(四)12315信息化网络体系建设在全国工商系统信息化建设中的位臵
1、12315信息化网络体系是“金信工程”的的重要组成部分,是金信工程建设的两类业务应用之一。从下图“应用系统总体构成”就可以看出12315行政执法网络系统在金信工程中的重要位臵。
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政府部门信息共享系统社会公共服务系统总局企业信用分类监管系统企业名称预先核准系统内资企业登记与管理系统外资企业登记与管理系统外资监测分析系统商标注册系统广告经营许可管理系统企业属地监管系统黑牌企业管理系统行政执法网络系统12315数据分析预警系统执法指挥调度系统案件协查、通报系统执法证管理系统总局数据中心工商行政管理网省局省级数据中心企业信用分类监管系统企业登记与监管系统市场管理系统广告管理系统合同管理系统经纪人管理系统行政执法网络系统...12315申(投)诉举报中心重要商品监测系统广告监测系统案件管理系统业务专网外资授权点外资企业数据采集系统信息直报点12315信息直报点工商所综合监管系统
金信工程应用系统总体构成
“金信工程”所指行政执法网络系统是一类应用系统的总称,12315消费者申诉举报处理分析系统是其中的核心应用之一,它与金信工程其它应用系统也存在紧密的联系。
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2、12315信息化网络体系与主体准入、分类监管、案件管理、经济户籍库等系统是相互关联的应用系统
统计分析与决策支持准入与退出管理日常业务经济户口数据库日常业务12315信息系统企业设立登记企业变更登记企业注销登记吊销营业执照广告许可商标注册信用分类监管信用分类信息反馈12315消费者申诉举报12315指挥调度重要商品监控分析预警12315受理企业/社会公众信用分类监管经营行为监管指挥调度工商所监督管理企业年度检验广告监督管理案件管理
12315信息系统是工商部门面对社会公众的一扇窗口,接受的申诉举报信息通过分流调度交换到信用监管系统中,由基层工商机关进行核实处理,涉及违法行为的进入案件处理程序,处理结果存储在经济户籍数据库中,并以次反馈到12315信息系统。同样12315申诉举报受理信息与市场主体登记信息之间的共享和交换也通过统一的经济户籍数据库实现。
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二、12315信息化网络体系的主要应用系统 (一)12315中心平台的应用系统
各地12315中心平台的应用系统,是以规范化的12315业务处理为基础,利用计算机网络和安全管理技术来处理12315相关业务信息管理系统。这些应用系统部署在实行省(自治区、直辖市)或市(地、州)工商局为单位相对集中受理的中心平台上,其网络节点延伸到市、县工商局和基层工商所,并将受理的消费者申诉举报信息以“12315工单”形式向下级分流办理,构成省、市、县工商局和基层工商所按照属地管辖和级别管辖原则的3级或4级联动处理机制。
从全国工商部门信息化发展的进程来看,各地12315中心平台的应用系统大多是作为独立应用系统开发的,与工商部门的市场主体准入、查办案件管理、分类信用监管等其他信息应用系统关联性不强,类似于“信息孤岛”。目前各地正在对这些信息应用系统进行整合,加快建成工商部门的综合业务应用系统。理想的目标模式应是:各地12315中心在受理消费者申诉举报过程中,当需要了解涉及被申诉举报的市场主体情况时,可以随时调用查看市场主体准入信息;申诉举报线索构成案件的,12315中心把信息转入查办案件管理系统,办案部门查办完毕后应把处理的结果信息,反馈到12315中心平台;12315中心视市场主体侵害消费者合法权益的程度,将市场主体的违法行为信息导入分类信用监管应
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