(二)《两纲》实施情况评估
各级《两纲》实施工作形成了政府主导、办公室协调、部门配合、全社会共同参与的妇女儿童工作格局。
五、实施纲要的有效做法
（一）政府承担责任，积极主动作为
县委、县政府始终把实施《两纲》作为重视支持妇女儿童工作的前提，重抓完善管理机制，坚持做到发展规划到位、组织机构到位、协调调度到位、政策支持到位；重抓工作创新，探索建立了目标管理机制、监测评估机制、宣传培训机制、实事办理机制，有效地推动了妇女儿童《两纲》的顺利实施。
（二）各方广泛宣传，推动全社会共同参与
《两纲》实施以来，县妇儿工委调动各方面力量，一是层层举办培训班，培训县级骨干150人次，乡（镇）级骨干210人次。二是加大宣传力度，采取群众喜闻乐见灵活多样的形式，利用广播、电视、《和谐世》杂志、街头宣传、送法律下乡（进校园、进高墙、进社区）等，在全社会营造关心妇女儿童的良好氛围，为《两纲》实施创造良好的外部环境。在宣传中，注重了三个结合：一是与提高妇女综合素质相结合。以《两纲》目标为主要内容，组织妇女参加“巾帼建功”、“双学双比”等活动，促进妇女广泛参与。二是与贯彻《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等有关法律法规相结合，加大依法维权力度，坚决遏制侵犯妇女儿童合法权益的行为，保护妇女儿童人身权利。三是解决突出问题与为妇女儿童办好事、实事
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相结合，从而推动了社会各界对妇女儿童的支持。
(三)不断攻坚克难，有效推进《两纲》各项指标的实现 为确保《两纲》目标如期实现，各级政府认真分析达标情况，结合全县经济社会发展的形势，在重点、难点上下功夫。一是依法维护妇女儿童合法权益。将《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规纳入普法规划，建立县、乡法律援助站(点)、法律帮助基地47个，成立了妇女儿童法律帮助中心、家庭暴力伤情鉴定中心、女子合议庭、少年审判合议庭，开通了妇女维权热线（12338）、反家庭暴力投诉热线（16812338）。同时，加强了社会化维权网络建设，逐步健全完善了妇联干部和基层妇女代表参与人民陪审、人民检察监督、劳动保障法律监督等制度，切实有效的保护了妇女儿童的身体健康和生命财产安全。2001年来，共破获侵害妇女儿童人身权益的各类案件268件。二是维护妇女参政议政权利。高度重视培养和选拔妇女干部工作，加大对女干部的使用力度，使女性参政议政呈现良好发展态势。截止目前， 县人大、政协、县委、县政府四大班子中各有一名以上女领导，县级各部门班子50%以上配备了一名女干部。2010年末，全县副科级以上女干部100 人，占干部总数的16.17%；44个乡镇（含翠管会）中配备女领导干部的乡镇31个，配备率达70.45%；乡镇正科级女领导干部6人，副科级女领导干部40人，女村支部书记44名，占822个村党支部的5.35%， 869个村（社区）中女村长（主任）28人（828个行政村中建有822个村党组织，41个社区党组织）。2007年政协女委员占全县政协委员总
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数的27.3 %，比2000年提高13.8个百分点。十五届女人大代表占代表总数的27.66%，比2000年提高14.51个百分点。十届党代会女党代表占全县党代表总数的 20.4%，比2000年提高13.3个百分点。三是维护妇女参与经济发展的权益。全面落实女性就业再就业、劳动保护等优惠政策，鼓励妇女自强、自立，主动投身经济建设。2001年来，全县免费培训下岗女职工2000余名，责令用人单位为劳动者补签劳动合同1.3万人次，追回被克扣、拖欠工资1503万元。同时，兴办幼儿园176所，在城关中学、世中学、世一中、顾县中学等学校建立了家教互动平台，为就业妇女解除后顾之忧，妇女就业人员比例达41%以上。四是改善妇女儿童受教育条件。县委县政府十分重视教育事业，大力实施“科教兴县”战略，加大中小学危房改造力度，全面落实“两免一补”政策，广泛开展以妇女扫盲为目标的“巾帼扫盲行动”，以救助失学女童为目的“春蕾计划”，以救助失学儿童为目标的“希望工程”，“机关干部一对一帮扶贫困学生行动”，将优先发展教育战略真正落到实处，教育事业取得了可喜的成绩。具体表现为：教学条件不断改善。全县中小学开办100所家长学校，儿童家长家庭教育知识知晓率为90%。在全县中小学聘请了法律副校长，对中小学学生进行法律知识教育。五是建立健全妇幼保健网络，切实保障妇女儿童身体健康。为切实保障广大妇女和儿童的健康，提高出生人口素质，狠抓妇幼卫生保健工作，全力实施乡镇卫生院危改工程，财政投入5000 万元,改建乡镇卫生院30000 平方米。2010年，投入 1346万元，增加设备改善了医疗条
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件，县乡村三级保健网络健全，全县44个乡镇建立了服务所，村村有服务室，使孕产妇糸统保健和围产保健成为常规服务内容，同时强化妇女自我保健意识宣传，使妇女儿童的生存环境明显好转；创建爱婴医院8所爱婴医院（保健院 人民医院、酉溪中心卫生院 、顾县中心卫生院、中和中心卫生院、罗渡中心卫生院、石垭中心卫生院、坪滩中心卫生院），全力实施乡镇卫生院危改工程、人口出生缺陷干预工程、降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目、农村妇女免费增补叶酸项目，加强县、乡镇、村三级妇幼保健机构建设，巩固新型农村合作医疗制度，全面启动城镇居民基本医疗保险，妇女儿童健康状况不断改善。六是创优妇女儿童生存发展环境。坚持把改善妇女儿童生活质量，改善妇女儿童生产条件，增进妇女儿童身心健康摆在重要位臵。成功创建“省级卫生县城”、“省级文明县城”，城乡环境综合整治行动取得阶段性成果。实施农村饮水解困工程、以工代赈人饮项目、中央预算内农村饮水安全项目等，解决妇女儿童饮水难。截至目前，《妇女纲要》中的5项“妇女与环境”和儿童纲要中的10项“儿童与环境”指标全部达标。
六、问题与挑战分析
2001年以来，全县妇女儿童的生存、保护、发展虽然取得了明显成效，但由于全县经济社会发展相对滞后，制约了妇女儿童发展纲要的深入实施，妇女儿童发展还面临一些不容忽视的问题。
（一）女性就业再就业形势依然严峻
随着机构改革和企业改革的全面深化，女性职工失业、下岗问
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题仍然成为影响城镇妇女发展的一大难题。2010年，我县城镇登记失业女性由2000年的800人增加到1035人，解决女职工零就业任务逐年增加。目前还存在以下因素：一是县域经济重体力劳动岗位较多，不适合女性。二是家庭妇女比重还很大，即使有就业岗位也无法上岗。三是在劳动力供求矛盾相对突出的情况下，招聘用工过程中的性别歧视现象与违法使用童工依然存在。四是相当一部分失业女性年龄偏大、文化水平偏低、职业技能偏弱，再就业难度较大。五是女性就业结构、就业层次有待进一步合理优化。
（二）卫生保健存在薄弱环节
农村妇幼卫生保健工作发展不平衡。部分偏远乡镇、村妇幼保健基层组织虽建立，但经费不足，设备简陋老化，人员素质偏低，乡村保健人员不稳定等情况。一是妇女保健服务对象农村多于城市，而卫生保健人力资源与物质资源城市多于并优于农村，农村妇女卫生保健知识缺乏。部分群众改厕观念淡薄，许多农户仍在使用“露天”厕所，粪便污染水源、环境的现象仍然存在。二是艾滋病病毒感染人数呈上升趋势。2010年，我县报告艾滋病病毒感染例数33例，比2009年增加17例，比2001年增加32例；其中女性11例，比2009年增加8例，而 2000年没有女性感染艾滋病例数；艾滋病感染数呈逐年上升趋势。三是婚前医学检查率还需巩固。我县开展免费婚前医学检查起步晚，早期宣传力度不够，措施不得力，致使我县婚前医学检查率未达标。
（三）教育发展不够协调
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