工程管理部 造价管控手册
（第一版）
特变电工股份有限公司
二○一五年十月
目 录
目 录 ................................................................................................................................................................... I
第一部分：管理要求..................................................................................................................................... 0 一、全过程造价管理..................................................................................................................................... 0 二、决策阶段 ................................................................................................................................................ 3 三、设计阶段 ................................................................................................................................................ 0 四、招投标阶段 ............................................................................................................................................ 1 五、施工阶段 ................................................................................................................................................ 4 六、竣工阶段 ................................................................................................................................................ 0 七、造价管理检查与考核制度 ..................................................................................................................... 1 第二部分 对成果文件的技术要求 ............................................................................................................. 2 一、投资估算 ................................................................................................................................................ 2 二、设计概算 ................................................................................................................................................ 5 三、施工图预算 ............................................................................................................................................ 8 四、招标策划与招标................................................................................................................................... 12 五、招标工程量清单................................................................................................................................... 14 六、招标控制价 .......................................................................................................................................... 16 七、清标 ...................................................................................................................................................... 20 八、施工阶段造价过程管控的要求 ........................................................................................................... 23 九、工程竣工结算....................................................................................................................................... 27 术 语 .......................................................................................................................................................... 30 附 表 .......................................................................................................................................................... 33
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总 则
1.手册说明
为了加强特变电工股份有限责任公司建设工程项目造价综合管理，控制工程建设合理成本，提高投资效益，促进项目管理的科学化、规范化，特编制本管控手册。 本手册适用于股份公司及其分公司、全资子公司、公司控股51%以上股份的绝对控股子公司、公司为第一大股东并拥有实际控制权的相对控股子公司的所有工程服务领域。
工程造价管理工作应贯彻“目标管理、全程控制”的总体要求，完善工程造价目标管理机制，健全控制标准和指标体系，强化工程建设全过程的分类分项对标，落实单位工程造价控制要求，实现工程项目造价管理的可控在控。
工程造价管理工作贯穿项目规划、设计、采购、建设、交付的全过程，各级管理人员必须树立全过程的成本管理和风险控制意识，加强设计优化和合同管理，切实控制工程造价，提高工程项目在市场中的竞争力。
本手册是特变电工股份公司对下属各经营单位(二级单位)规范造价管理行为的基本依据。本手册的编写原则是以项目管理为中心，以公司、下属经营单位、项目部三级管理为基础，结合项目建设的阶段划分，对各阶段三级管理的职责、任务、要求予以明确，针对各项造价成果性文件质量提出标准。各造价管理相关人员可根据项目的不同阶段与自身所处角色参照本手册相应模块开展工作。
本手册的编制从建设项目的五大阶段入手，围绕各阶段项目管理目标的实现，从造价管理的角度分析阐释了造价工作内容。其主要包括以下两大方面内容：
（1） 管理要求。明确了项目建设各阶段各级管理的工作目标、工作内容、工作成果、管控主体、业务流程。明确了各级管控主体的工作职责；明确了造价管理重点工作与关键管控节点，制定考核办法。
（2） 技术要求。针对项目建设各阶段形成的的成果文件，逐一细化编制要求，提出可参照的国家或行业技术标准。
本手册还对有关名词术语进行了统一解释，对相关数据的填报与审批规定了相应的表格，详见“术语”与“附表”。
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造价管控，除应遵循本管理手册外，还应符合公司相关管理制度及国家有关法律、法规和强制性标准的规定。
本手册为一般性项目通用的审核格式与标准，项目进行过程中应遵循但不仅限于本管理手册的规定。
2.总体要求
特变电工股份公司下属各经营单位需建立与股份公司工程管理部对接的工程造价管理专员。按股份公司要求，完成造价管理相应的职能工作。在工程项目实施各阶段，按要求完成相应工作，并向工程管理部上报相应文件。
股份公司工程管理部对旗下的各经营单位技改、承包项目造价工作全面指导、监督。负责最上层面的造价管控体系搭建。各经营单位按照项目需求与股份公司的要求建设造价管理体系并使之正常运行。
股份公司对造价管理的质量体系做总体部署和要求，各经营单位工程管理部可在股份公司要求的基础上细化质量要求，但要求不得低于股份公司的标准。
各经营单位造价管理能力达不到需求标准的，应委托有资质的造价咨询单位承担部分造价管控工作。造价咨询单位应通过招标确定。各经营单位认为自身有能力进行造价管控工作的，向股份公司上报造价管理团队情况和管控方案，经股份公司评估通过后方可自行进行造价管控工作。
公司委托的各工程造价咨询企业应建立相应的质量管理体系。对其承担各阶段工程造价咨询的基础资料的收集、归纳和整理，投资估算的编制、审核和修改，成果文件的提交、报审和归档等，都要有具体的规定。
工程造价咨询企业应对委托者提供的书面资料进行有效性和合理性核对，应保证自身收集的或已有的造价基础资料和编制依据全面、现行、有效。
各工程管理部或工程造价咨询企业编制的各类工程造价成果应在已评定的造价管控方案的基础上进行。成果文件应经相关责任人的审核、审定两级审查。工程造价成果文件的编制、审核、审定人员应在工程造价的成果文件上签署意见。
各阶段工程造价成果文件质量应符合本手册与国家或行业工程计价的有关规定、标准、规范的要求。工程造价咨询合同应约定具体的工程咨询质量精度标准。 投资估算、设计概算、工程预算的预备费费率，工程招标阶段的暂定金额的费率应控制在行业或地方工程造价管理机构发布的计价依据的合理范围内。
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工程造价管控应注重建设项目的风险管理，关注建设工程全过程的决策、设计、施工及移交的各个阶段可能发生的风险，正确分析和控制涉及人为、经济、自然灾害等诸多方面的风险因素。重点关注合同文件、建设条件、人工及设备材料价格、质量、进度、施工措施、汇率、自然灾害等风险因素。工程造价咨询企业在项目实施中应进行正确的风险分析与风险评估，风险评估应包括对建设项目工程造价的影响和整个建设项目经济评价指标的影响。
编制造价管控方案时，应在管控方案中拟定建设项目风险管理方案，提出或分析主要风险因素。编制单位应根据风险分析与风险评估的预测结果，提出风险回避、风险分散、风险转移等的措施。
各工程管理部或工程造价咨询企业对于已经发生的风险事件应进行风险的分析与评估，为处理风险事件、工程索赔等问题提出合理建议，降低风险损失，避免风险带来的损失扩大。
针对各项造价成果文件，均需经过“编制——审核——审定”三个阶段。编制与审核在各分子公司完成，审定工作由股份公司完成。各阶段根据项目不同的性质由多部门参与共同完成。
预算管理目标
1）基建(技改)项目结算<预算<概算<估算，实际决算<计划立项总投资。 2）基建(技改)项目合同外签证不超过合同价的5%。 3）外部承揽项目实际总费用<计划总费用。
4）外部承揽项目分包合同外签证不超过合同价的2%。
造价管理职责
股份公司工程管理部造价管控职责
1）制定公司工程造价管理办法、制度和相关标准；
2）会同有关部门审批项目设计概算、施工图预算和项目结算； 3）监督管理设计概算、施工图预算的执行情况和预备费的使用情况； 4）通过跟踪、管理、考核手段，协助项目经营单位完成项目预算管理目标。 5）负责监督、检查各经营单位工程管理部门的造价体系建设。
6）负责各下属单位所有项目的一审工作，督促审核进度，审核一审结果，管理咨询单位。
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