西方行政学04任务004
域策略性退出，进而将主要职能集中在政策制定、服务购买和独立监督上，变公共服务的预算投入为战略购买，切实提升财政资金的宏观配置效率。应高度重视财政投入效能，无论是财力雄厚的发达地区还是财力不足的欠发达地区，都不能忽视投入产出原则，不计成本的财政投入其负担最终仍要落到纳税人身上，偏离政府提供公共服务的价值导向。医保“湛江模式”能够取得成功，关键就在于政府改变了统包统揽的传统做法，重点转向以制定政策和加强监督为主，大胆引入市场机制，综合运用行政和现代金融保险工具，在财力有限、城乡居民收入不高的现实情况下，提高了医疗保障服务效率，实现了资源配置的优化，在不增加政府额外投入和居民负担的同时，成倍地放大了城乡居民医疗保障能力，实现了“政府不多花一分钱、老百姓不多出一分钱，而城乡居民医疗保障金额大幅提高、医疗保障全民覆盖”，显著增强了公共服务有效性。
加快建设有限政府，完善行政管理方式，推动政府职能部门整合，建立统一的公共服务政策平台和制度体系。随着社会发展和人民生活水平的提高，政府提供公共服务能力相对滞后，客观上需要完善行政管理方式，为提高公共服务有效性创造条件。需要强调的是，行政职能重组不应仅仅放在机构改革上，而应重在职能整合、流程简化、责任清晰和效率提升上。十六届四中、五中全会提出，要“整合行政资源”，“深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工”。十七大在部署行政体制改革时明确指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，“着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题”。
“十二五”时期，以保障和改善民生为重点的社会建设将加快推进，在这一过程中，政府作为行政资源配置的主体，应按照建设有限政府要求，规范权力运行，防止一些职能部门借机提出增设机构、增配人员要求，造成机构膨胀、行政管理成本过高的现象发生。因此，必须大力推进政府公共服务综合管理，从上到下坚定地打破一些职能部门垂直管理带来的分割状态，按照有利于推进统一管理的原则重新界定部门职责，防止出现职能部门分工过细导致的资源配置交叉重叠等问题，努力提高行政资源配置效能，降低行政成本。进一步强化国家相关部门职能整合，建立统一政策平台和制度体系，创造良好的政策环境，减少地方政府职能部门推动综合改革和整合公共服务资源的制约和阻力，提升公共服务效率。
加快建设服务政府，实现政府职能的收放结合，并将政府职能向公共服务与社会管理领域集中，使公共服务职能成为政府的核心职能。在一个运行良好的市场经济中，政府职能转变关键是正确处理政府与市场的关系，转变职能不是一味地削弱政府权力，建立弱政府和无为政府，而是积极适应经济社会发展的需要，实现政府职能的收放结合，有所为有所不为。政府应与时俱进，加快重塑自身职能定位与目标，在生产领域和经济建设领域，逐步消除日益膨胀的直接配置资源的权力，让市场发挥主导作用；突出加强社会管理和公共服务能力，把政府的管理职能、管理资源更多地运用在社会公共服务上，建设服务政府。这也是实现发展方式转变、构建和谐社会的应有之义和重要内容。
为此，应建立完善体现科学发展观要求的评价体系，树立正确的评价标准，防止因政府相关职能部门的认识局限而忽视基层实践创新价值的问题。对基层改革创新的评价标准应该是老百姓是否认可和得到实惠，是否能有更高的投入产出比，是否能够兼顾公平与效率，是否具有可持续性，而不能以某些职能部门局部利益至上的传统思维和理念来加以评判。如在湛江模式中，湛江市采取政府主导制定规则，引进专业健康保险机构参与的方式，弥补了社保、卫生等部门人手不够、投入有限、管理服务不专业等不足，湛江市政府经办具体行政事