中国古代的行省制度_吕建中

青海师专学报(社会科学)

JOURNALOFQINGHAIJUNIORTEACHERS.COLLEGE

(SocialScienceEdition)

2002年第3期

No3.2002

中国古代的行省制度

吕建中

(青海职业技术学院,青海西宁810007)

摘 要:中国古代行省制度的创立,是我国政区管理制度史上的一次重大改革。本文在阐述中国古代行省制度形成发展的基础上,对其特点和积极作用进行了探讨。 关键词:中国古代;行省制度;形成发展;特点作用

中图分类号:K204 文献标识码:A 文章编号:1007-0117(2002)03-0033-04

中国古代地方行政制度中的行省制度建立于元代,与秦汉、魏晋南北朝的郡、县制、州、郡、县制和唐宋的道,路制比较,行省制又是一种新的制度,相沿至明清,并至今不衰。在历史上发挥了积极作用,产生了深远影响。研究和探讨中国古代行省制度形成、发展的过程及其特点、作用,对当代也有着重要的借鉴意义。

省在汉代指皇宫,皇帝居住的地方称禁中、省中。从三国曹魏开始,由皇宫的代称转变为中央枢要机关。黄初元年(公元220),曹魏文帝建立起中书省(即:负责审理奏章,草拟诏旨,参与机要,为政府出令机构)。到了西晋,又出现了门下省(即:皇帝的侍从,顾问机构)。中书省和门下省起初都设在皇宫之中,因而以省为称,后来才脱离皇宫,成为中央行政枢要机构。魏晋以后,早在东汉就已建立起来的尚书台,也改称尚书省,与门下省、中书省合称三省,为中央三大枢要机关。开皇二年(582)隋文帝建行台省,作为尚书省的派出机构。蒙古忽必烈汗中统、至元年间,开始分立行中书省,成为高级地方行政机构。可以说,省经历了由皇宫)))中央行政机构)))中央行政派出机构)))高级地方行政机构的演变。

一、元代行省制度的创立

中统元年(1260)三月,忽必烈即蒙古国汗位。四月,即位不久的忽必烈汗在开平(在今内蒙古自治

区正蓝旗东)设立中书省,作为中央最高行政机关;七月,在燕京(今北京市)设立行中书省,作为中书省的派出机构。这就是元代最早设立的行中书省。之后,随着军事进展,陆续设立了除中央中书省直辖的/腹里0(统大都等二十五路八个州。辖区包括今北京、天津、山东、河北、山西五省及河南、内蒙古、吉林、黑龙江部分地区)和由中央宣政院直辖的吐蕃地区(包括今西藏全部、青海大部、四川一部和印度、巴基斯坦、尼泊尔等国的部分地区)之外的广大领域,陆续设立了11个行中书省,即:岭北行中书省,治所和宁路(今蒙古哈尔合林),统1路,辖区大约包括今内蒙古自治区,以及俄罗斯西伯利亚中部和西部;辽阳行中书省,治所辽阳路(今辽宁省辽阳市)统7路、1府,辖区包括今辽宁省、吉林省和黑龙江省,以及俄罗斯西伯利亚东部;河南江北行省,治所汴梁路(今河南省开封市),统12路、7府、1州,辖区大约包括今河南省中部和南部、湖北省北部、安徽省北部、江苏省北部;陕西行中书省,治所奉元路(今陕西省西安市),统4路、5府、27州,辖区包括今陕西省以及甘肃省东部、内蒙古自治区西南部;四川行中书省,治所在成都路(今四川省成都市),统9路、3府,辖区大约包括今四川省;甘肃行中书省,治所甘州路(今甘肃省张掖市),统7路、2府,辖区包括今宁夏回族自治区,以及甘肃省中部和西部,新疆维吾尔自治区东部、青海省北部、内蒙古自治区西部;云南行

收稿日期:2002-03-27

作者简介:吕建中(1952-),男,青海民和人,青海职业技术学院副教授。