青海师专学报(社会科学)
多,因此,行省辖区较广。第二,长官地位高。元代腹里行省长官由中书省兼任,其他行政长官一般由亲王或贵戚兼任。他们的官职、俸禄都与中书省相仿。清代的总督、巡抚都是封疆大臣,地位显赫。第三,职权大。元代行省/掌国庶务,统郡县,领边鄙,与都省为表里0,/凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事,无不领之0。清代的总督、巡抚总揽一省或数省的行政、监察、军事大权。(2)区域划置有利于统治。众所周知,中国地方行政区划,自秦汉的郡、汉的州部以及唐宋的道制、路制,基本上按山川地形的自然境界建置的。这种对地方行政区划的设置虽然统治方便,有利于财政征收,无疑也有利于割据者据险称雄,对抗中央。历来据山为王,割地为雄的分裂割据者都是这样出现的。元统治者吸取了汉唐以来地方割据势力据险对抗中央政府的这一教训,在行省的置划上打破了自然疆界,极力不使某一地区成为地方长官据险称雄的国中之国。
2、行省的积极作用。(1)元朝的疆域/北逾阴山,西极流沙,东尽了左,南越海表0,/东南所至不下汉唐,而西北则过之0,/汉唐极盛之际,有不及焉0。因此,为加强巩固/地大民众0的元朝的治理,便在地方设立了行省制度。而行省制的确立,就
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使/盖岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之边,唐所谓羁縻之州,往往在是,今皆赋役之,比于内地0。
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可见,在边远地区直接设官置守,建立与内地类似的行政区,以及征收赋税,服役的作法,对巩固多民族的元朝,加强边远地区的经济开发,增进各族人民之间的交往,起了积极的促进作用。(2)在行政区的层次及其设官分职上,因地因事制宜。有的行省,在边远、偏僻或地广人稀的地区,实行行省和路(府、州)两级制,不设三级行政区的建置。这种因地、因事制宜,决定建置和设官,有利于减少行政周转的层次,
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使官吏各行其职,可避免/官冗于上,吏肆于下0等弊病;(3)重视对行省所辖路州县官吏的考核。地方路(府、州)和县(府、州)二三级行政区治理好坏,也是行省制度成败的关键。故元朝对路府州县的官吏规定,以五事:/户口增,田野辟,词讼简,盗贼息,赋役平0作为对地方官的考核标准。对考核成绩好的,予以封增和升迁,对政绩差,不尽职者予以责罚黜降。明、清对地方官的考核称/大计0,其考核内容有二等八法。由督抚出具考语,注明称职或不称职,由吏部考核,根据考核结果予以升降赏罚。对地方官的考核,有利于澄清吏治,在一定程度上打击了贪官污吏。
参考文献:
[1]赵尔巽.清史稿职官志三[M].北京:中华书局出版社,1978.[2]明宋谦元史#职官志[M].北京:中华书局出版社,1978.[3]明宋谦元史卷五八[M].北京:中华书局出版社,1978.[4]明宋谦元史卷八五[M].北京:中华书局出版社,1978.[5]明宋谦元史卷八五[M].北京:中华书局出版社,1978.
SystemofAdministrativeProvinceinAncientChina
LUJian-zhong
(QinghaiTechnicalVocationalCollege,XiningQinghai810007,China)
Abstract:TheestablishmentofadministrativeprovincesysteminancientChinaisagreatreforminthehistoryofmanagingadministrativedistrictinourcountry.Thisessaymainlytalksaboutthesystem.sfeaturesandactiveeffectonthebasisofit.sforminganddeveloping.
Keywords:ancientChina;systemofadministrativeprovince;Forminganddeveloping;featuresandeffect