2007年4月第19卷 第2期湖南公安高等专科学校学报JournalofHunanPublicSecurityCollegeApr.2007Vol.19 No.2
侦查破案中引入招投标机制的可行性研究
吕云平
(浙江公安高等专科学校,浙江杭州 310053)
摘 要:现代公共行政精神的效率概念、新公共管理理论、组织理论的团队化优势等公共行政学理论为侦查破案中引入招投标机制提供了理论依据。侦查破案中的招投标,招投标双方的利益、目标是一致的,投标人与招标人是行政隶属关系,而非并列关系。在侦查破案中实行招投标机制,要消除引入招投标机制会使国家公共权力的行使异化为充满商业性的个人行为和导致一些不良执法行为的思想顾虑,要对侦查破案中实行招投标机制的价值作出正确的定位,并从实际出发,不断修正招投标规则、办法,使侦查破案中的招投标机制不断得到完善。
关键词:侦查破案;招投标机制;可行性
中图分类号:D631.2 文献标识码:A 文章编号:1008-7575(2007)02-0016-06 侦查破案是公安机关的重要责职,也是 四个能力 的具体体现之一。如何提高公安机关侦查破案的效能,降低侦查破案的运作成本,切实做到让党和人民满意,是一个重大的现实问题和理论问题。招投标机制在经济领域已经成为项目建设的基本运作机制,在经济领域中得到了广泛的运用,在侦查破案中能否引入招投标机制,也已经日益成为侦查学理论界和侦查实战部门关注的一个课题。
一、侦查破案中引入招投标机制的理论依据
公安机关是政府的重要组成部分,是为社会、为公众提供公共产品、公共服务的重要职能部门。因此,公安机关的行政活动应当遵循公共行政的一般规律,接受公共行政学基本理论的指导。
(一)现代公共行政精神的效率概念
自现代公共行政产生之日起,便有一种现代公共行政精神或理念与之共同培育和成长,那就是主权在民思想、法制精神和效率概念。主权在民思想认为政府的服务是大众用纳税的形式购买的,大众与政府的关系是一种委托人与代理人的关系;法制精神表现为确认法为管理的最高准则,公共行政必须具备合法性基础,在法律允许的范围内进行活动;效率概念要求政府是一个讲究效率的政府,它的产生是与工业革命产生的劳动专业化带来的经济进步联系在一起的,政府的部门化、职能化、专业化,以及政府公务人员的竞
收稿日期:2007-02-07
作者简介:吕云平(1963-),男,浙江桐乡人,浙江公安高等专科学校教授,主要从事刑事侦查学研究。
争性选拔体现的就是追求效率的思想,对效率的追求
已经成为了行政改革的恒久主题之一。
公共行政精神的效率概念要求在知识经济社会中,在相当程度上改变政府的组织结构和运作方式,其中包括从官僚式行政向企业式行政的转变。官僚式行政的运作在表现出按部就班、照章办事、注重程序、准确无误等特点的同时,也表现了它的僵硬保守、繁文缛节、不记成本和效率低下,已经不能适应知识经济社会的行政需求。企业式行政的运作注重对效率和成本效益的考虑,它把市场机制纳入了公共管理,表现在公共行政的某些职能不由政府统包,而由一些更佳的配置者、组合者承担;公共管理从注重过程到注重结果,且这一结果必须按照市场经济和节约资源的原则来评价;视公众唯上(就象企业视顾客惟上,甚至视顾客为上帝一样),就公众的愿望和要求迅速作出反应 总之,公共行政运作过程中引入了承包机制、竞争机制、代理机制等现代市场机制的组织结构和运作方式,使资源获得最大程度的利用,并获得最大程度的产出。
(二)新公共管理理论
20世纪80年代,西方社会开始从工业社会进入信息社会,同时也面临着一些社会问题,如通货膨胀、政府开支上升、财政危机、福利制度陷入困境等,使得进行公共行政改革的呼声越来越高。在这样的情况