第2期湖南公安高等专科学校学报2007年4月
下, 以企业精神改造公共部门 为灵魂的新公共管理理论应运而生,一场声势浩大的公共行政改革在西方国家大刀阔斧地开展起来。
新公共管理理论内容丰富,它以现代公共行政精神为主线,勾勒出一种新的政府形象,其中包括以下一些主要特征:将注意力集中于取得的结果和管理者的个人责任,即不再以过程,而是以输出为取向;把公众视为公共管理机构的客户,向客户作出承诺,确立服务标准;在资源使用中强调节省,注重削减直接成本,以较少的代价做更多的事情;在公共部门引入更多的竞争性,包括任期合同、公开的招投标程序,并将奥斯本和特德 盖布勒在所著的 改革政府 这本被称为20世纪90年代美国联邦政府改革蓝图的著作中,明确提出政府要把竞争机制注入到提供服务中来;要总之,新公共管理理论以及在该理论指导下的公共行政改革,是以市场和企业式管理为取向,以提高公共部门资源配置的效率为核心,以减少政府开支,提高服务质量为目标的。也正因为如此,它才受到了公众的欢迎,成为当今世界行政改革的主流理论和主要改革模式。
(三)组织理论的团队化优势
传统的行政组织结构是以等级分明、分工严密为特征的层级制结构,它也是当代行政组织的基本结构形式。然而,自20世纪70年代以来,在西方国家,传统的层级制结构形式受到了严峻的挑战,这是因为层级制结构造成众多组织机构臃肿、官僚作风盛行和行政效率低下,公共行政的能力和信誉受到严峻的挑战。20世纪80年代,经济领域的组织结构的改革被借鉴到行政组织的结构改革中来,使行政组织的结构形式出现了扁平化和团队化的新特征。所谓组织结构的扁平化,就是通过减少行政管理层次,裁减冗余人员,从而建立一种紧凑、干练、少层级的组织结构。而所谓组织结构的团队化,就是组织结构从层级制垂直结构转向以 团队 为中心的过程化组织模式。
组织理论认为,团队化组织结构具有自身的特征。一是目标明确。共同的目标是团队得以存在的基础,组成团队的目的就是达成目标的实现。二是界限分明。团队是由不同部门、不同专业的成员构成的,成员一旦进入团队,就不再受原职能部门的管辖,
工。四是规模适中。团队成员数量必须与团队目标相适应,成员数量要适中,便于成员间的沟通和交流。团队化组织一般分为 专案团队 和 具体工作团队
两种类型, 专案团队 就是为完成某一特定任务而建立的 任务组 ,任务完成后该团队即可解散; 具体工作团队 则主要从事日常工作,一般长期存在。团队化模式让组织成员打破了原有的部门界限,绕过原来的中间管理层次,直接面对团队目标,充分发挥团队成员的主观能动性和专业技能的作用,以群体和协作的优势,赢得组织的高效率。
从上述行政学理论看,侦查破案中引入招投标机共行政学理论提倡在行政过程中引入竞争机制、效益观念等市场经济的机制和理念。侦查破案中引入招投标机制,是现代行政精神之效率概念的直接体现,直接要求,是组织理论团队化优势的必然验证。因此,应当对在侦查破案中引入招投标机制有充分的信心,并慎重地、具体情况具体分析地组织招投标机制的运行和落实。
二、侦查破案中的招投标与经济领域中的招投标的异同
综观国内外诸多政府机构的运行机制,有不少就是从经济领域引入的,而这些原本产生于经济领域的运行机制在引入政府机构后,均发挥了卓有成效的作用。当然,经济领域与政府机构有着很大的不同,经济领域的运行机制不能一成不变地引入到政府机构中来,而必须根据两者的具体差异作出适当的修正。侦查破案中的招投标与经济领域中的招投标既有相同之处,也有不同之处,两者之间存在着本质上的区别。因此,不能用经济领域中的招投标来规范侦查破案中的招投标,更不能把经济领域的招投标全盘搬用到侦查破案当中来。
(一)相同点
侦查破案中的招投标与经济领域中的招投标的相同点,主要是两者的招投标原则、形式和程序上的相似。
1.招投标的程序相似。不论是侦查破案中的招投标,还是经济领域中的招投标,两者的程序是相似的,即按照招标、投标、开标、评标、中标的程序进行。
2.招投标的原则相同。两者的招投标活动都必
使用竞争者作为降低成本和提高标准的关键。戴维 制并没有违背公共行政学的一般原理。相反,现代公
以市场作为政府的导向,通过市场力量来进行变革。是新公共管理理论之 以企业精神改造公共部门 的
而是依据团队的目标自主开展工作。三是角色分工。须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,如招标人
团队成员在团队中有明确的角色分工, 有效 团队成不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得员必须在清晰的团队组织框架中,做好角色定位与分
对潜在投标人实行歧视待遇,招标文件不得有倾向或