警学高峰论坛吕云平侦查破案中引入招投标机制的可行性研究
者排斥潜在投标人的内容;招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称(姓名)、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况;招标人设有标底的,标底必须保密;禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标等。
3.招标文件的要求相似。不论是侦查破案中的招投标,还是经济领域中的招投标,招标人都必须根据招标项目(案件)的特点和要求编制招标文件,招标文件必须包括招标项目(案件)的技术要求(破案要求或追逃要求)、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件,以及拟签订合同的主要条款等。
4.对投标人和投标文件的要求相似。投标人都应当具备承担招标项目(案件)的能力,招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应当具备规定的资格条件。投标人必须按照招标文件的要求编制投标文件,投标文件必须对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。一般地,投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人,补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
5.开标、评标的形式相似。开标均由招标人主持,并邀请所有投标人参加。评标由招标人组建的评标委员会负责,评标委员会成员必须客观、公正地履行职务,不得私下接触投标人,不得收受投标人的财物或者其他好处,与投标人有利害关系的人不得进入相关项目(案件)的评标委员会,评标委员会成员的名单在中标结果确定前必须保密。
6.保证金形式相似。招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人必须提交保证金。
(二)不同点
尽管侦查破案中的招投标与经济领域中的招投标有不少相似之处,但两者在本质上还是有很大区别的,因此不能把经济领域中工程建设项目的招投标一
犯。
2.招投标的依据不同。经济领域招投标活动有明确的法律依据,即 中华人民共和国招标投标法 (以下简称招投标法),它是专门为经济领域中的工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标而制订的法律。侦查破案中的招投标尽管在一些方法上可以比照经济领域中的招投标,但它毕竟不是经济领域的招投标,必须根据公安机关的具体情况,侦查破案的具体实际,来制定招投标的具体办法。
3.招标的范围不同。经济领域的招标范围没有事先框定,除邀请招标外,公开招标时招标人要发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告,必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布,即招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织进行投标,招标是面向全社会的,只要不特定的法人或者其他组织具备招标公告或招标文件中规定的资格条件即可参加投标。侦查破案中的招投标是在公安机关内部进行的,尤其是在管辖该案件的公安机关内部进行的,投标人必须是该局民警,招标人和投标人是上下级行政隶属关系。因此,侦查破案中的招投标,严格意义上说并不是招投标法中所述的招投标。
4.中介组织有无的不同。招投标法规定,招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜,招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。侦查破案中的招投标,由于案件侦破工作本来就是公安机关份内的工作,招标人(公安机关)完全具有编制招标文件和组织评标能力,完全可以自行办理招标事宜,因此不会需要招标代理的中介机构。
5.履行合同的可预见性不同。经济领域中的招投标,无论是招标人还是中标人,对中标人能否履行合同具有比较明晰的预见性。从理论上讲,只要不出
成不变地全盘搬用到侦查破案的招投标活动中来。现因 不可抗力 不能履行合同的意外发生,中标人是侦查破案中引入招投标机制,在借鉴经济领域中招投能够履行与招标人订立的合同的。因此,如果中标人标的一些做法的同时,更要注意两者之间存在的差别。
1.招投标的目的并不完全相同。经济领域的招投标是为了提高经济效益,保证项目质量,它把经济效益作为第一标准。侦查破案中的招投标固然也把提高资源利用效率,降低破案成本作为其目标,但经济效益不是第一标准,而是把社会效益、社会价值作为第一标准的,即根本出发点是破获案件或抓获逃不履行与招标人订立的合同,应当承担相应的法律责任。但在侦查破案的招投标中,由于侦查工作具有其特殊性,侦查过程是一种回溯性思维过程,是由果推
因的推理活动,具有不可预知性。在这个倒叙的过程中,存在着诸多的变量,因为侦查过程是侦查人员与作案人之间的动态对抗,是一个动态系统,虽然公安机关握有强大的国家权力之盾,但相对于作案人而言,公安机关和侦查人员却处于信息劣势,因为只有