四、简答题(第一题6分，其他每题8分,共30分)
1、简述部门预算改革的意义。
（1）提高预算透明度。（2）提高预算管理水平（3）利于监督（4）依法理财。
2、国债有哪些功能？为什么说发行国债是弥补财政赤字比较理想的途径？
答：国债的功能主要包括：（l）弥补财政赤字。弥补财政赤字，是国债产生的主要动因（2）筹集建设资金。（3）调节经济。
财政赤字是世界各国普遍存在的现象。虽然各国财政赤字形成的原因各不相同，但是，通过发行国债抵补财政赤字，是各国通行的做法。这是因为，与其他弥补财政赤字的方式，如增加税收，增发货币等相比较而言，发行国债的方式一般不会影响经济发展，可能产生的副作用也较小。
首先，发行国债只是部分社会资金的暂时转移，使分散的购买力在一定期限内集中到国家手中，流通中的货币总量一般不会改变，一般不会导致通货膨胀。与此相反，政府如果通过中央银行增发货币或向中央银行透支、借款，往往可能扩大流通中的货币量，使社会购买力的需求超过社会供给，导致通货膨胀。 其次，国债的认购通常遵循自愿原则，将企业和个人闲置不用的资金，也就是从社会资金运动中游离出来的部分，暂时集中起来，让渡给国家使用，一般不会对经济发展产生不利影响。而增加税收，一般要受客观经济发展速度和效益的制约，如果强行提高税率，就会影响经济发展，使财源枯竭。而且改变税制又要受立法限制，也不易为纳税人所接受。
3、作为经济调节手段的财政补贴是如何发挥作用的？
答：（1）财政补贴是政府财政部门根据国家政策的需要，在一定时期内向某些特定的企业或个人提供的无偿补助。
（2）财政补贴作为转移性支出的一项内容，与社会保障支出有其相似之处，即它们实质上都是财政对补助接受者的转移支出。但财政补贴有特殊性，它的起因都直接或间接与价格有关。
（3）政府在既定的价格结构条件下通过无偿支付，使某些符合特定条件的价格受损者得到一定的补偿， 从而能够改变需求结构和供给结构。
（4）财政补贴可以将外部效应内在化。
（5）但是财政补贴作为一种调节手段要有一定的限度，超过这个限度，积极作用就会变成消极作用。
4．简述公共产品的特征。
基本特征：（1）非排他性（2）非竞争性
派生特征：（1）效用不可分割（2）溢出效应（3）规模效益递增（4）收费困难（5）初始成本大。
五、论述题（ 13 分）
论述社会主义市场经济条件下的财政职能。
答：财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。在社会主义市场经济条件下，财政职能可以概括为以下三个方面：资源配置、收入分配、经济稳定和发展。
（1）资源配置职能。资源配置，广义地理解是指社会总产品的配置，狭义地理解是指生产要素的配置。不论作何种理解，资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。
财政的资源配置机制和手段主要有：第一，根据社会主义市场经济条件下的政府职能确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而符合高效的资源配置原则。第二，优化财政支出结构，合理确定生产性支出与非生产性支出的比例，购买性支出与转移性支出的比例。第三，合理安排政府投资的规模、结构，保证国家的重点建设。第四，通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向，提高社会投资的整体效率。第五，提高财政配置本身的效率。
（2）收入分配职能。收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的。社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。