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理方法。经济学理论尤其以公共选择理论中的委托——代理理论和新制度经济学中的交易成本理论为其支撑点。新公共管理理论倡导者是从“理性经济人”假定中获得绩效管理的依据，从公共选择和交易成本理论中获得政府应以
用主要在于促进社区的形成和发展。在一定意义上，政府
的这种努力有赖于建立一套健康、积极的协调机构，这样一
个社区机构是建立在人们彼此关怀、信任和协作基础之
上，通过强有力的有效沟通和冲突解决系统，使个人与集
市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据，从交易成本理论的成本——收益分析中获得对政府绩效目 标进行界定、测量和评估的依据。由于这些经济学理论的
体之间起调节作用并且使得个人和集体保持一致。“……小集团构成了一种人
们需要在社区关怀的环境中实现其个人利益的‘公民社会’。公民社会是一种公民能够相互进行一
共同特征是强调市场机制的优越性，提倡政府减少对市场种个人对话和评价的地方，这种个人对话和评价不仅是社的干预，所以，新公共管理理论崇尚大量地依靠市场机制去引导公共项目，并“相信市场和私营企业的管理方法……
区建设的本质而且也是民主的本质”l -引。
新公共服务理论的第三个理论基础是组织人本主义思想。由于传统的官僚层级制限制人类活动的视野，不利于充分发挥人的作用，所以，人本主义试图把公共组织改变成为更少地受权威控制和支配的、更有利于个人积极性、 主动性、创造性发挥和自我实现、自我满足的组织。“组织人文主义至少包括三个主题，特别适用于官僚伦理理论的
用经济理性主义的语言表达的种种理念”6o同时，新[ 1
公共管理也运用了私人部门的管理理念。2纪以来，由 O世于信息化、知识经济、全球化的进程和国际竞争的加剧， 对西方国家的私营部门形成了巨大的压力。私人部门为了适应环境，很快进行了管理变革，并取得了极大成功。新
公共管理提倡者认为公共部门和私人部门之间不存在本质上的区别。而且，在管理方式和效率上，私人部门还要比
发展。它们分别是：( )以人道方式对待组织成员， 1将会带来更大的组织效率； ( )促进组织变更，以人道方式善 2
公共部门更胜一筹，所以，私营部门中卓有成效的管理方法如绩效管理、战略管理、目管理、灵活且具有弹性的标 组织模式、顾客至上、结果控制等都被纷纷引入公共部门的管理之中。 新公共服务理论第一个理论基础是民主公民权理论。 “ l”之后，美国人民重新注意到政府的重要性，重新 9 1
待员工；( )以人道的方式对待组织中的个人，是组织本 3身追求的一个目标”。由于组织人本主义“ 能够出现创
造性和对话；情的共鸣和尊重，不仅使团体和组织能够感更加有效、负责地应对环境的复杂性，而且有助于个人的成长和发展” I【,所以，人本主义的精华也成为支撑新公共服务理论的一个重要基础。
称颂救火队员的公益献身精神和服务于国家的道德精神，是对过去 2 O年不注重公益 ( u c i e s)和公共
服务 p ni n r t te
新公共服务理论也把后现代的话语理论作为一个重要的理论渊源。后现代公共行政理论家主要信奉“话”的对
(ul s v e pbc e i )精神的一大讽刺……要注重诚信和公共 i rc服务，认为政府和社会的改革需要从国家治理角度来看，
理念，信奉公共问题通过“对话”要比通过“客观”测量或理性分析更有可能解决的观念¨。事实上，后现代主义
而不是用简单的经营理念…。先哲亚里士多德在《政治学》中首先提出公民权。他认为公民权事实上就是公民通过参与城邦工作，来实现他们完美人格的一种理想。“亚里士多德的公民是相互作用的人，因此，他们积极主动的生活就是一种直接具有崇高道德的生活”。让 J雅克 卢梭
主要认为，由于人们在后现代世界里相互依赖，政府治理必须建立于所有群体开诚布公对话的基础上，包括公民于公共行政人员的对话，但是这种对话的参与者必须具有： “( )均等的机会来选择并实行言说行为…… ( )承担对 1 2
话角色的有效均等机会……去提出话语并使之永恒化，去提出问题，制造问题，给出对陈述、说明、解释和判断、赞成或反对的理由…… ( )相同的机会去表达态度、感 3
把公民界定为把社区利益放在心上的人。公民权被看作是一
种包含有对社区及其成员的承诺，对公共事务的参与水
平以及把公共利益置于个人利益之上的生活方式。新公共服务理论对民主公民权的重视，实际上也是对更为积极的和更多参与的公民权的复兴。正如埃文斯和博伊特所解释
受、目的等，以及去命令，去反对，允许或禁止等等”I 。因为有意义的、切合情意的对话对公共行政具有重要的作用。
的那样：一个复兴的公民权概念应包括“关心共同利益，社区整体的福利，一个人所拥有的尊重他人权利的意愿，
(- -)价值取向不同 效率是传统公共行政基本价值诉求。传统公共行政是建立在“科层制”和“治与行政两分”的基础之上的，政 所以，其基本特征是行政部门处于政治领导的正式控制之下 .建立在官僚制的严格的等级制模式的基础之上，由常任的、中立的和无个性特征的官员任职，只受到公共利益的激励，不偏不倚地为任何执政党服务，不
是修饰政策， 而仅仅是执行被政治官员决定的政策 - l。在传统公共行政
对不同宗教信仰、政治信仰和社会信仰的容忍，承担社区的决策重于一个人的私人偏好，以及承认一个人有责任保护公众和为公众服务”。 J作为新公共服务理论的第二个理论基础—社区与公
民社会理论越来越受到关注。随着西方社会的日益多元化，
社区被视为促进统一和利益综合的重要途径。而政府的作
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