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中，组织功能与效率的发挥是管理工作的中心问题。而官僚组织的优势是克服管理过程中的感情因素 .抛弃“人治”
的服务水平的顾客”I l。所以，确认顾客之需要是制定目 标的第一步，也是其核心所在。在新公共管理倡导者看来 .
因素。抛弃经验管理。在韦伯模式里，官僚制是“率、效 理性、秩序和专业化”的化身，“官僚制意味着理性和效率” _。。另外，威尔逊也认为“ l行政学研究的目标在于……
只有“以顾客为取向”才能提供多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高。因为在竞争的环境下 .不是管理人
员选择服务提供者，而是政府管理人员让公民选择服务提供者。只有把公众当成顾客，向顾客做出承诺，并赋予顾客选择公共服务的权利，从而达到改善公共服务质量和效率。
尽可能高的效率”引。所以 .论是政治与行政相分¨无
离.还是高效的层级节制的科层制，都是以效率原则为最高标准。虽然传统公共行政理论的基本价值包括效率、代议制度、行政中立原则以及科层式组织的行政领导，但是，
新公共服务理论把公共利益和为公民服务看成是公共
效率却是公共行政基本价值诉求，其它价值只是为了维持和保证效率的实现。正如古立克所言：“行政科学中，无论是公或私。基本的善就是效率”。…J
管理的规范性基础和卓越的价值观。首先 .公共服务理新论在对新公共管理批判基础之上的提出了自己的七大原则。( )服务于公民，而不是服务于顾客。公共管理者 1不仅要关注顾客的需求，而且更要把服务对象看作是具有
虽然新公共管理名称众多，但其内涵确实存在着一些共同点。第一，无论该模式叫什么，其都代表着一种与传统的公共行政理论不同的重大变化，较为引人注意的是结
公民权的公民，
并且要在公民之间建立对话和合作。 ( ) 2追求公共利益。公共利益是管理者和公民共同的利益和共同的责任，是目标而不是副产品。 ( )重视公民权胜过重 3视企业家精神。公共管理者和公民要比具有企业家精神的民主的行动。通过民主的程序使管理有效且负责任的实施。 ( )责任的非单一性公务员不仅应关注市场，而且还应 5关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。 ( )服务。而不是掌舵。即公共管理者应重视 6
果的实现和管理者的个人责任。第二，明确表示了脱离古典官僚制的意图，欲使组织、人事、任期和条件更有灵活指标对工作任务的完成情况进行测量。同样。可以对计划方案进行系统评估。第四，资源管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作，而不是无党派的和中立的。第
性。第三，明确规定组织和人事目标，这样可以根据绩效管理者更好地促进公共利益和公共服务。 ( )战略的思考， 4
五，政府职能更有可能受到市场检验。第六，通过民营化和市场化检验，签订合同等其他方式减少政府职能的趋
帮助公民表达和实现他们的公共利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭社会。 ( )重视人而不只是效率。新公共 7
势【 l。新公共管理者普遍相信作资源配置机制的效率。认共领域引入市场机制，以促进竞争，提高公共产品和公共服务的效率和质量。
为提高政府组织的效率，纠正政府失败的最佳方法是在公服务理论认为“公共行政官员不仅要促进对自我利益的追求.而且还要不断地努力与民选的代表和公民一起去发现和明确地表达一种大众的利益或共同的利益并且要促使政府去追求那种利益”跚。如果公共利益缺失，必然降低公【J民之间以及公民与政府之间的信任。公共利益“一种思是
市场化是新公共管理的首要价值取向。“新公共管理的一
个重要的特征是将市场竞争机制引入公共服务组织的运
作中.即实现公共服务的市场化”I【。新公共管理主张用部门与私人部门之问，公共部门之间展开竞争，以缩小政
维模式。该模式力争保持一种献身于社会发展的精神，一公务员能意识到自己首先是公民中的成员。自己的命运沉
市场的力量改革政府，在公共部门引入市场机制，在公共束投向遥远未来的目光，以及包容一切的公平感。它认为， 府规模，提
高公共产品和服务供给的效率。新公共管理认为使市场机制发挥作用的主要途径是民营化和合同制。“广浮将取决于公共利益以及在公共行政活动中得以实现的公平”2。正如沃尔特 . 利酱曼所言：“‘如果人们能够目光
义而言，民营化可界定为更多依靠民间机构，更少依赖政清晰、思维理性和行为公正、仁慈 .他们所选择的’就是府来满足公众的需求”。莱恩认为：“¨既然合同制是合法公共利益”。所以。公共利益是一个社会存在所必须的 J形式的交换，既然交换在市场环境中进行，市场的合同制价值，据此人们不但可以判断自己的幸福或不幸。而且也是全体社会成员的共同目标。这是对强调私人利益的否定与超越。 新公共服务理论对公民权利的倍加重视。新公共服务
就构成了对社会最有价值的一种机制。如果有关事务不经过市场，那么怎么能够形成它们的价值呢？【所以，市场”l副化成为新公共管理理论倡导改革、缓解政府压力和提高政府工作效率的重要手段。
理论相信公共组织如果能在尊重公民的基础上通过合作和分享过程来运行，就一定能获得成功。而新公共服务理论据以使公民权利得以实现的手段是公民的参与。首先。只
新公共管理理论的另一个价值取向是顾客导向。在新公共管理看来，政府不再是凌驾于社会之上的官僚机构，
而是负有责任的企业家，公民则是其顾客或消费者。“ 公民不必再扮演乞讨者的角色，而被看作是可以要求提供公认
有通过积极的参与，才能够最有可能达到最佳的政治效果。 这些最佳的政治结果不仅仅反映了公民作为一个整体的广
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