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泛判断或特定群体经过深思熟虑的判断而且也符合民主的衰退。由于财政收入减少，“福利国家”政策的推行使得财规范。其次，通过参与，民们能够防止统治者侵犯公民公的利益。第三，民主参与可以增加政府的合法性。l以，【叫所
政开支过大导致更大的财政困难。同时，政府的管理也出现了重重问题。例如，信息垄断、职能垄断、效率低下和
新公共服务理论认为在政府与公民的关系中，公民必须首腐败等等。由此导致财政危机、效率危机和信任危机三大先是公民，而不是顾客。政府必须以新的革新的方式主动出击，去理解公民正
在关心什么，必须对其需要和利益做危机的出现。除此之外，当时的公共部门还受到了猛烈的攻击。一是对公共部门规模的责难。批评者认为政府的¨J
出回应，这样，公民权利才能更好的实现。=、三大理论变迁之背景分析虽然传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论在
机构太庞大，不仅消耗资源太多的宝贵资源，而且官多必然扯皮推诿，争权夺利，以至于无事生非。二是对政府部门活动范围的批评。人们认为，政府的活动范围太大，卷入的活动太多，而实际上在很多方面存在着可代替的、能提供同样服务的工具或方法，特别是在那些能以成本——
理论基础和价值取向等方面存在着诸多的不同，是，他但
们各自都是适应了他们所处时代的特点，且对当时社会的发展和进步都产生了重要的作用。这。也许可以看作他们相同之处——都是为特定时期的社会发展服务的。
受益计算的，可以引入竞争的技术性和服务性的工作领域。 三是对以官僚机构为特征的政府工作方式的批评。人们抨击官僚机构已经成为一种非常不受欢迎的社会组织。由官
首先，从大环境来说，传统公共行政被运用之时，正
是资本主义上升阶段，整个社会崇尚自由主义。在经济领僚机构所提供的服务日益被认为是制造平庸和低效率的保
域主张放任自由，反对国家干预。社会和政府的一切行为证。可以说，在此情况下，过去理论管理模式陷入了知识均要以是否有助于促进社会的最大利益为宗旨。为达到社会的最大利益，在经济领域，主要通过市场机制，而不应过多干预，因为开明的自利为基础的自愿的商品交换，能够最大限度地促进个人利益和社会的普遍的利益。在政治内保障个人的权益和自由，举办公共福利和设施，使国家无法指导行动，理论缺乏解释力，理方式无法适应实践管需要的困境，于是，时代呼唤新公共管理理论。最后，由于受新公共管理的影响，市场化、个人至上
似乎是必然的事情，而美国由于 91事件遭受到的恐怖袭 .1公共利益和公共精神得以觉醒。正如登哈特所说，“共服公
领域，国家的作用就只能被限定在对外防御外敌入侵，对击，使人们长期被压制的理念，如公民意识、政府责任、 成为“守夜人”和“警察”,而对一切经济活动，自由放务的精神并非只限于那些正式为政府工作
的人们……普通任，不加任何措施干涉。政府只是为经济运转提供环境保公民也希望有所贡献。然而，他们可以发挥其许多才能的证。总之。资本主义的高速发展，需要政府提供高“效率”的服务——尽力以最小的成本完成最多最好的目。这样，标 发展，二是关注自身运转成本的节俭。要与资本主义上升
途径却一直都是很有限，究其原因……在某种程度上是因为，过去几十年来我们都严重地抑制了公民角色，进而喜民” o。因此， D]我们可以说新公共服务理论是对后现代社
在政府视野中就有两个经济目标。一是关注社会经济迅速欢把人们被为顾客或者消费者，而不是将人们视为公时期的经济、政治环境相适应，传统公共行政必须以有限会中政府责任、公共利益、公共精神乃至公民权利缺乏的 的规模与职能实现行政的高效率，创造以“效率”为核心 的传统公共行政是必然的选择。其次。就美国而言，1 3彭德尔顿法案通过之前， 8年 8一
种回归，是对长期以来顾客理念的否定。一方面。新公门或者是模仿着私营部门的模型重新塑造时，为了公平公
共管理造成了政府责任的丧失。“当公共职能是交给私营部
美国基本上实行的是一种“政党分赃制”——这是一种由 胜者”的理念导致了每一位新上任的总统大量任用自己的亲信，造成了行政人员能力和素质的低下“政党分赃制产
民机会和公民的宪法权利而承担的公共责任，在定义上如务认为：“ 公共管理者必须对谁负责？答案是‘每一个人”圳。所以，负责任的政府才是一个合格的政府。另一“
【] o选择中获胜的一方占有行政肥缺的制度。这种“肥缺属于果说不是丧失了那么也几乎遭到了损害”i。而新公共服
生了许多后果，其中包括在 1世纪的大部分时期随着政府方面，由于把服务对象看作是顾客而不是公民，导致长期 9更迭产生周期性的震荡，公共行政与政治和“不胜任”普公民权利的丧失。因此，“民营化不能产生更好的公民，它遍联系在一起，执行部门和司法部门在任命方面的冲突越对总统提出了几乎难以置信的要求——对州和地方政府的执行部门亦然——特别是在选举之后”。因此，政治与【 2只可能导致更加精明的顾客”¨以，。所新公共服务的提出兰、新公共服务理论是一种理论创新。代表公共管理理论的
发展方向
来越多，这种冲突导致 16年对美国总统的弹劾；求职者也正是适应了新情况下公民为社会作贡献的愿望。 88
行政分离在当时对于抑制“政党分肥制”,使国家机构逐步走上非政治化的轨道起到了重要的作用。第三、 0 2世纪 7、 0 0 8年代，西方国家普遍出现了经济
传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论都是在特定的社会环境下形成与发展的。可以说 .他们既是社会发展的产物 .也是理论创新的产物。对公共管理而言 .传.
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