农用地用途管制

农用地用途管制

农用地用途管制—耕地保护相关问题调研报告（江苏部分）

国土资源部咨询研究中心 土地咨询部

摘要：江苏省属于经济发达地区，在耕地保护方面做了大量有成效的工作，有些经验值得推广。但同时也存在着一些问题：工业化、城市化的快速发展，土地供求矛盾日趋增大；地方政府对耕地保护积极性不高；对于省内基本农田数量一刀切；土地违法呈反弹趋势，执法难的状况依然存在；对此报告从经济激励长效机制；加大对基本农田的建设与投入；建立健全土地利用现状信息管理系统等方面提出了建议。?

2007年4月22日～27日部咨询研究中心土地咨询部及二处的四位同志赴江苏省调研农用地用途管制耕地保护情况。调研组分别与江苏省国土资源厅、南京市国土资源局、泰州市兴化市（县级）、常州市金坛市（县级）、昆山市国土资源局，兴化市周庄乡国土所等分管领导和工作同志进行座谈和探讨问题，广泛深入实地了解情况。

一、江苏省耕地保护的基本情况和主要成绩?

江苏省政府高度重视土地资源的合理利用与保护。先后出台了《省政府关于切实加强土地集约利用工作的通知》、《关于开展全省基本农田保护‘争先达标’活动的通知》、《省政府关于调整征地补偿标准的通知》等十几个文件，以及一系列落实措施，进一步建立健全土地管理的长效机制。2006年全省耕地保有量7593万亩，保护基本农田6606万亩，保护率达87%。近年来，全省各地坚持以科学发展观为统领，高举“保护耕地、集约用地”的旗帜，重点在制度建设和落实上下功夫，全面推进耕地保护工作。在新的形势下，着力做了以下工作。?

1. 建立耕地保护责任考核制度?

江苏省认真落实国发31号文的精神，于2006年7月，省政府出台了《关于印发江苏省市级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》（苏政办发〔2006〕57号），建立健全各级政府耕地保护责任考核体系，切实加强耕地保护工作，确保江苏省耕地占补平衡。为江苏省经济发展和社会稳定保驾护航。?

（1）省市县都有保护耕地考核文件，层层落实领导责任。?

调研组走访的一市三县、一乡的三级政府均成立了以政府主要负责人为组长，国土资源、农业、水利、林业、财政等相关领导为成员的基本农田保护工作领导小组，下设基本农田保护工作办公室，各乡、村成立了相应机构，将责任和任务落实到人。真正做到每一分基本农田有人种，有人管。全省各级签订基本农田保护责任状852万份，共竖立区、片、块基本农田保护公示牌34745个，基本农田的主要地块大多埋设了界桩，并聘请基本农田管护人员2000多人，初步形成了全社会基本农田监督网络。?

（2）按国家下达给省的耕地保有量和基本农田保护面积及年度用地指标作为对各级政府考核内容。?

省文件明确各省辖市市长是本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积的第一责任人。以国家下达给省的耕地保有量和基本农田总量为指标，层层分解，作为各级政府耕地保护责任目标考核内容之一。从2006年起，每一年作一个规划期，在每个规划期的期中和期末，省政府对各市分别以自查与抽查相结合的方法考核一次。考核结果列为市人民政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。合格者给予相关政策倾斜，不合格者责令整改，并暂停该市农用地转用和征收土地审批工作。

2. 以土地利用规划为龙头，严格建设用地审批和被征地农民长远生计。?

（1）土地利用规划坚持用途管制制度，严格项目用地预审?

全省严格建设用地审批管理，严格执行《江苏省建设用地指标体系》，大力推进土地节约集约利用。苏北开发区建设项目用地投资强度为250万元/亩；苏中、苏南投资强度500万元/亩以下