农用地用途管制
式，操作困难，且对国家、集体或个人的资产造成巨大损失。三是，国土部门与司法部门的“配合难”。对土地违法实施行政处罚的执行权在人民法院，面对大量申请强制执行 的土地行政行为，各级法院也无能为力，一定程度上影响了土地执行的及时性、有效性、权威性。
三、我们的建议
1. 要建立完善耕保，特别是基本农田保护的经济激励长效机制。?
耕地保护工作，中央和地方都应高度重视，它是社会稳定、经济发展的基石。但在日趋严重的冲突面前，怎样提高地方耕地保护的积极性是目前国土管理的重要课题。?
（1）尊重地方经济发展权，以经济激励长效机制确保地方耕地保护的积极性。由于自然条件、地理区位、历史延革的不同，各地的经济发展不均衡，从客观上造成各地耕地保护压力不同。在调研中发现这样一个规律：经济发达地区耕地保护工作“难”，经济欠发达地区耕地保护工作“易”。但是我们不能主观的认为经济欠发达地区就理所应当为经济发达地区放弃发展的权力而做好耕地保护和粮食生产。在市场经济的大背景下，我们必须尊重经济规律，建立经济激励长效机制来确保耕地保护工作。建议中央、省、市财政设立反哺专项资金，专门用于补偿地方耕地保护工作。各省建立若干耕地条件好、区片大的地区做为基本农田保护区，每年从反哺专项资金补偿保护区的农民经济收入。如设立耕地保护建设基金。全面建设基层政府和耕保农民的耕地保护利益机制。
（2）对基本农田保护任务重的地区，不要以GDP作为考核干部的唯一指标。建议以中组部和国家统计局联合制定的绿色GDP指标作为地方政府负责人的年度工作考核指标体系考核。?
（3）对保护基本农田除正常生产粮食已定必给的补助外，由中央、省财政建立专项保护耕地补偿基金，按当地当年人均收入标准以上并按保护面积每年分别补助到农民手中，真正让保护耕地的，特别是基本农田、粮食主产区的农民得到实惠。?
（4）耕地保护建设基金主要来源是部分非农建设用土地出让金、支农补贴、政府财政。每年按比例财政转移支付、专款专用，制定基金筹集使用管理办法。?
2. 要以基本农田的保护与建设为中心来保障经济建设的用地需求?
（1）加大中央和省对基本农田保护与建设资金投入，并以整理开发土地资源为中心，服务与支持新农村建设。加速基本农田基础设施建设，提高基本农田生产能力。?
（2）积极挖潜、增加新的耕地面积与基本农田，保障经济发展的用地需求。认真总结逐步推广金坛市挂钩试点经验，增加建设用地供求。?
3. 推行节约集约用地，严格控制农用地转为建设用地，提高城镇建设用地的利用效率? 耕地保护工作一方面是严格控制农用地转为建设用地，另一方面建设用地的节约集约利用对耕地保护工作具有重要意义。土地集约利用主要是从投入产出的角度，着重挖掘土地的生产潜力，提高土地的利用效率。如昆山经验：对于投资强度不够的企业，入住多层厂房，倡导向高空发展；产业发展坚持集聚、集中发展；招商选资，避免重复建设等。我们应当充分认识到经济发展不能以牺牲农田和农民利益为代价。?
4. 建立合理的耕地保护和基本农田面积调整机制。江苏省一些市县建议，对占用基本农田较多的国家重点工程建设项目，在经国务院审批立项时，一并核减该地区的基本农田指标，如南水北调工程，江苏省基本不受益，而占用耕地6万多亩，建议此类重点建设项目耕地允许跨省占补平衡，或利用国家在江苏省的耕地开垦项目进行占补平衡。?
5. 建立真实可信的土地利用现状信息管理系统。据各地调查反映，目前我国耕地与基本农田面积不实，究竟有多少？国务院国发〔2004〕28号文件明确搞第二次全国土地调查，调查总体方案已公布，我们建议国家尽快组织专业队伍对土地现状进行调查。摸清耕地和基本农田真实可信的家底。并对近几年已采用多光谱红外航片、卫片的土地现状变更调查成果经国土资源部地籍司核准后作为可靠数据汇总。只有在耕地数字不作假，真实可信的基础上进行土地利用规划，按规划实施农用地用途管制，实行管理，监察，才能真正为领导科学决策服务。为地区经济和社会发展服务。?
课题组成员：潘文灿 彭德福 贾中骥 王鑫? 执 笔 人：王鑫