农用地用途管制
式安置；②对仍需居住且有承包土地的农户采用中心村中的空关房产权调换安置的方式安置；③对具备条件到集镇居住的农户采用购置商品房按农民公寓房价安置的方式安置。?
金坛市结合土地整理、复垦开发和基本农田建设，对一些空心村棚户及工矿废弃地进行了有效整治，并以此初步总结出几种整治的模式：①整体搬迁；②空地填实；③废弃复垦；④综合整治。?
（6）建新集中布局，依法高效利用?
在旧区整治保质保量竣工的前提下，及时组织集中布置在3个片区13个建新地块的用地依法报批，总面积2048.6亩，使用挂钩周转指标1753亩。新建区共涉及10个行政村、450户，1294人，共安排土地补偿资金5528.4万元。按照“依法规范、高效利用”的原则，安排用于工业项目建设、拆迁安置房建设、公共设施建设项目。?
（7）全程质量控制，全力有效推进?
在挂钩项目实施管理工作中，按土地开发整理项目管理办法规范实施、严格考核挂钩拆旧区项目。通过公开招标，确定施工单位，并由相关部门负责工程质量全程监管。金坛市国土局将挂钩项目考核纳入国土所年度目标百分制考核。同时建立五项制度。一是实行合同管理制；二是建立月报告制度、工作通报制；三是建立项目资金报核制、审计制；四是实行立卷归档制；五是建立后续管理制度。?
（8）成效显现?
城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作推进了土地利用总体规划的实施。通过试点工作一改原基本农田不成片，基本农田配套设施建设落后的现状，改善农村生产、生活环境，促进社会主义新农村的建设。通过挂钩项目将空心村整治与农村“三清”和新农村建设相结合，在拆除破旧空置房的同时，清洁村庄、清洁河沟、清洁家园，为广大农民营造一个“地绿、天蓝、水清、居美”的良好环境，促进社会主义新农村的建设。?
在实施挂钩整理时，结合农田整理改变沟渠交错、地类交叉、渠系老化不配套的土地现状，进行水利设施配套、道路和林网建设，从而极大地改变了农业生产基础条件，真正做到改善耕地质量，农作物产量实现了较大幅度提高，农民真正实现了低投入高产出。?
二、存在主要问题
1. 工业化、城市化的快速发展，土地供求矛盾日趋增大?
据江苏省国土部门测算，到2010年江苏省GDP要翻一番。每增长1亿GDP要消耗土地12～13.3公顷（约180～200亩）土地。城市化率每增长1个百分点要消耗土地0.7万公顷（约10.5万亩）。根据江苏省目前的发展速度，每年有十几万亩的用地缺口，土地供求矛盾严重。?
2. 地方政府对耕地保护积极性不高。土地的巨大经济价值与农产品价值低的强烈反差造成地方政府耕地保护积极性不高。一方面受政府官员考核机制的制约，只注重GDP单纯数量的增长，忽视绿色GDP对社会可持续发展的影响。另一方面受地方财政压力的制约。造成地方政府在经济发展与耕地保护之间别无选择，只有牺牲耕地以追求经济利益最大化。这与政府的行政职能是背道而驰的，然而也是不争的现实。?
3.对于省内基本农田数量一刀切，“定死不能动”是不符合事物发展的客观规律，应当疏堵结合，做到动态管理。江苏省1997年耕地7592万亩，2006年7153万亩，减少的439万亩耕地，其中200多万亩耕地被农业产业结构调整、退耕还草、退耕还林、退耕还湖等生态工程所占用。另外，国家重点建设项目占用基本农田数量由地方占一补一，地方耕保压力加大，长期做不到占补平衡。?
4. 土地违法呈反弹趋势，执法难的状况依然存在。?
当前，国家加强土地调控与一些地方追求经济发展的冲突仍然突出，土地违法呈反弹趋势，执法难的状况没有得到根本解决。主要表现为，一是一些基层政府主导或默许土地违法的现象大量存在，如违反土地利用规划，不按农用地用途管制管理有限土地等。因土地违法主体的是政府或行政部门，造成国土部门“执法难”。二是现行土地管理法律法规不够完善，造成“操作难”。一方面，对处于初始阶段的违法用地，国土部门缺乏及时有效的强行制止手段，眼睁睁看着违法事实的形成；另一方面，对形成违法用地事实的行为进行处罚，法律法规只有没收和拆除两种形