2. 建设项目工程造价的研究意义
工程造价确实是一个非常复杂的过程，尤其在建设项目工程上，其产品的多样性和复杂性，决定了计价方法的多样性和复杂性。特别是对于政府财政投资的项目来说，对工程造价的控制显得尤为重要，既要保证好建筑工程项目的建筑物高质量要求，又要采取严格及有效地措施合理控制工程造价。
2.1 我国工程造价管理的现状
建设项目工程造价管理，就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设项目工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。在传统的计划经济时期建筑业不被视为是独立的物质生产部门，在建设项目工程造价管理上，采用行政管理计划计价方式，因此，人们对工程造价管理没有足够的重视，建设项目工程造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制。随着我国改革开放的发展和社会主义经济体制的建立，建设项目工程的管理受到极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们开始重新认识工程造价管理的问题。由于我国实施的是概预算定额管理模式，普遍存在的问题是建设项目工程造价难以客观真实的反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在很多问题。
2.2政府政策性影响较多是造成“三超”的重要客观环境
市场经济的特点是一般由价格机制来达到资源的优化配置，而不是政府直接决定价格、管理经济，政府职能更多的是通过宏观经济政策，引导投资、生产等经济行为。然而在经济体制的变革时期，为更快的建立起新的新的经济运行机制，政府政策性调整对工程投资控制影响大，特别是1992年以后随着投资体制、财税体制、金融体制、对外贸易体制改革的进行，税率、利率、汇率、价格都发生了巨大变化，价格（包括投资品价格）变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围，也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度。
2.3主动控制造价意识不强
主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多：重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不