孙杰,等:关于加强我市烟农专业合作社财务管理的调查与思考45
安全;要建立内部审计制度,特别要对财政扶持项目资金和烟草基础设施投入资金进行重点审计,确保这些制度的有效运行。
二是健全民主理财制度,加强财务民主管理。财务公开是合作社实行民主管理的核心,每年应定期通过社员会议进行财务公开,公开内容包括年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案和财务会计报告等;一些重大建设项目的决策、经营项目的选择,财务收支计划的制定,都应经社员(代表)大会讨论决定,及时向社员公开,提高财务透明度;对财政扶持项目资金和烟草基础设施投入专项资金4]
。产监督管理,防止集体资产流失[
(四)拓展融资渠道,增强发展后劲
针对目前合作社资金缺乏问题,要尽可能拓展融资渠
道,增强“造血”功能。一是要扩大社员数,增加合作社股吸引烟农入社,扩大合作社规金来源。要采取多种方式,
模;二是增大烟草专项资金投入。烟草作为主部门,要以“惠民”工程建设为契机,加大对合作社资金扶持力度,可以向每个合作社捐赠一定额度的启动(推广)资金,也可以通过设立购置农用机械补贴、受灾烟农补贴、技术培训补贴等项目,解决烟草农业合作社基础薄弱问题;三是要增审计结果等也要向合作社成员和相关部门公示,通过公开使社员之间进行全面的沟通了解,并接受社员质询,确保实现民主决策、民主监督、民主管理。
三是完善收益分配制度,更好体现普惠共享。根据我市目前多数烟农合作社实行“统一管理,分队经营”模式,建议统一可分配盈余的方式和比例。合作社的收益分配方案必须经过社员(代表)大会批准,要完善积累制度,建立风险保障机制,设立风险基金,逐步建立合作社内部互保制度,帮助社员规避生产经营风险。
(三)规范核算行为,防范管理风险
要按照《农民专业合作社法》《农民专业合作社财务会计制度(试行)》(财会〔我市烟农合作社核算实际2007情〕1况5号)
等法律、法规规定,结合,主管部门要尽快制订出一部统一的合作社会计核算办法,统一建立账簿,统一设置成员账户,统一设置会计科目,统一会计核算口径,统一核
算流程,统一规范资产处置程序[
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首先要统一建立账簿。要求所。有合作社不但要设置
“细账总账””、、““成员往来明细账现金日记账”、“”银、“行资存产款明日细记账账”、”“、应“收收入应支付出款明明细账”、“所有者权益明细账”等一般账簿,还要根据合作社自身特点设置“股金账”、“实物交易量(或工作量)明细账”等专用账簿,在核算交易量时,要将合作社成员和社外成员的交易额区别对待,分别核算。
其次,要统一规范财务收支审批、重大项目建设、大额举债和投融资等经济活动核算流程,特别统一盈余分配流程,各合作社要为每个成员分别建立成员账户,及时记录成员的权益变动和交易情况,便于年终统一计算分配应量化给每个成员的公积金份额,统一计算调整因成员数量变动导致的专项基金增减额,统一计算提取应向成员返还的盈余数额,确保成员真正得到实惠,以增强合作社的凝聚力。
第三,要求各合作社统一使用核算科目,统一核算口径,统一编制财务报告。要求各合作社要按照规定的格式内容、填制方法、审核程序和核算方法使用会计科目,填制会计凭证,登记会计账簿,编制会计报表,要按期把凭证、账簿、报表等会计资料整理造册、归档并妥善保管,以备检查。此外还要统一规范资产处置程序,加强合作社集体资
强合作社盈余能力,增加公共积累。要充分发挥专业服务队优势,提高育苗工场、密集考房和农机器具的应用能力,提高营运水平;坚持以烟为主,积极发展多种经营,增加经营收入;要按照合作社生产经营产生的盈余,每年提取一定的公共积累作为发展基金,用于合作社扩大再生产投入,增强合作社发展后劲;四是充分利用各种信用工具,广泛地在合作社外融资。如争取国家农村政策金融机构、农业银行及农村合作金融机构的金融支持等。五是创新融资手段。如可依托烟农合作社,建立烟农互助基金。通过政府和烟草扶持、合作社自筹、社员自愿入股建立互助基金,在合作社设立基金专账,实行专户管理,自主经营,自我约束,封闭运行,滚动发展。严格互助基金管理程序,规定社员借款额度,优先帮助有技术、有能力、缺资金的烟农发展烤烟生产,互助金借款在合作社及社员内部进行,严禁对非社员借贷。
(五)探索财务管理模式,提高服务质量
主管部门要积极帮助合作社寻求适宜的财务管理模式。对制度健全、规模较大、经营规范、有一定盈余的合作社,可以聘请财务公司进行财务管理,并邀请理财能手参与其中,对合作社开展服务项目、费用管理等进行收支预算管理,促进合作社运行实现良性循环。鉴于目前我市大多烟农合作社处于起步阶段,经营活动少,收入低,无盈利,如果专门聘请会计人员,难以承担财务管理成本。目前可以引入烟草行业财务管理模式,可以委托各地烟草站对合作社进行无偿代理记账制,由于烟草站会计素质较高,业务较熟,行业政策也比较了解,这在一定程度上能提高服务水平,也减少了合作社单独聘请专职会计的成本;行业主管部门或财政部门,要积极牵头研究开发合作社会计核算软件,在有条件的合作社,逐步推行会计电算化,提
升服务质量[
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(六)加强监督指导。,确保健康发展
首先要加强业务指导。在未实行代理记账前,行业主
管部门和其他部门,要对合作社财务人员进行业务指导和培训,帮助其尽快建立健全财务制度,尽快提高业务素质和水平,正常开展财务管理工作。其次,要加强对合作社的监督管理,特别要加强财政补贴资金和烟草投入使用情况的审计监督,保证国家补助不流入(下转第48页)