以上只是从笔者个人体会所作的归纳,难免有失偏颇。笔者相信与本人一起工作的同事一定会提出不同的见解和结论,因为这是一种研究,参与者态度和观念会影响其判断。
实践中我们明显感受到不同地区大城市的差异。客观地对待差异,突出问题导向,因城市、地区而异分析判断城市问题的结症,强化针对性的战略目标与对策研究,是空间战略研究的精髓!
沿海发达地区的大城市,市场经济环境比较成熟,体制和制度比较健全;面临着激烈的国际竞争和区域内城市之间竞争,有的甚至是攀比;经济的快速成长和城市快速扩张已经造成了一定程度的“大城市病”。这些城市面临着空间结构和发展模式的重大空革,而雄厚的经济实力也允许他们做一些结构性的“大手笔”动作。
中西部地区大城市之间差异较大,有的尚在低谷和调整期内,有的已步入快速发展阶段。总体上看经济社会发展面临较多固难;城市发展问题的主要原因不是快速增长而是决策与管理水平不高;规划体制与规划编制存在问题较多。但这些城市往往不存在做”大手笔”动作的实际需求,也不具备相应的经济实力。这些大缄市普遍受到省政府的关注和支持,随着国家区域发展战略实施.中西部省会城市的发展速度已明显加快。这类城市空间战略研究的重点在于把握发展阶段,提出切合实际又符合趋势的预备性对策。
2.1 空间战略研究的作用
城市空间战略研究的直接作用就是一种城市与区域宏观战略性槟心问题的研究,主要目的是服务于城市总体规划修编。很大程度上,这些研究都应该在总体规划编制的前期或过程中完成,只是由于各方面的原因而被忽略了.从而形成了一个新的、相对独立的规划研究层面。
空间发展战略既然是在城市发展的一个全新阶段成长起来的一种规划研究工作方法,自然产生出独到的现实作用。
首先,研究内容向区域和宏观层面的战略性问题集中,弥补了总体规划编制过程中已被忽视的前提研究。总体上看,空间战略研究一些重要结论被政府所接受,从而为总体规划修编或调整提供了良好的基础,如广州概念规划工作使市政府坚定地采取了向南部“跨越式”发展的决策,甫京空间战略研究结论在总体规划调整中得到充分落实。
第二.在大多数已开展研究的城市,城市主要领导,甚至省的主要领导高度关注空间战略研究上作,井与研究工作组之间有良好的交流和沟通。这种充分的沟通使专业的观点能够直接影响政府的决策,建立了政府决策与规划研究的互动机制,提高了政府决策的科学性。如济南战略研究中对土地问题的研究,帮助政府对土地供应管理采取了有力措施。
第三,研究过程也特别关注常规的城市规划修编以外的影响城市与区域发展的重大问题,从更高层面和更综合的角度来判断这些问题对城市经济、社会、环境发展的影响,并提出策略性建
议。从而使规划部门的意见能在相关决策中发挥作用。如宁波战略研究中对北仑港与上海洋山港之间的关系及北仑港发展对策的分析,广州战略研究中对珠三角轨道交通网布局的分析等。此外,较短的工作周期,使规划部门的工作可以对市政府的决策作出及时的回应,提高了决策的时效,节约了决策成本(张兵, 2002).同时也改善了规划部门的被动局面。 3 空间战略规划的方法 3.1 空间战略研究的方法
总结中规院的经验,笔者认为在前景研究中要把握宏观性、前瞻性和综合性;在对策研究中要把握战略高度和空间—时序落实。
宏观性是指把城市(具有重要区域地位的大城市)放在国家发展战略与政策的大背景上,放在区域环境中,从政治、经济、资源多方面的宏观角度进行分析、判断。
前瞻性是指尽可能探入研究 城市未来各方面的发展前景,可能影响发展前景的各种因素、条件的变化趋势,以把握城市发展中的不确定性。在对哈尔滨和东北地区的研究中,我们以前瞻性思维得出的关于东北地区老工业 城市发展机遇的结论与国家的新决策异常吻合。
综合性主要反映在把经济、社会、文化、环境资源等方面,以及产业、人口、土地、交通等具体因素进行综合分析,研究相互的关联性。
战略高度是指要针对关系城市整体与长远发展的核心问题提出战略性的对策。空间战略研究的工作方式允许研究者作出较为大胆的构想。但战略高度并不意味着只提出空洞的概念,而意味着提出具有战略性的可实施的具体措施和对策。 空间—时序落实当然是空间战略研究的根本。规划师的责任就是把战略目标、对策、措施转化为空间资源的配置,井作出时序上的安排。恰当的空间—时序安排可以对城市宏观发展起到很大的积极作用。
把空间战略研究作为开放性的研究,是规划研究与编制实践的重要进步.可以使我们对城市发展确定性的把握多一些。注重对城市发展前景研究,注重对未来可能出现的危机和风险的防范性策略研究,不拘泥于过多细节的研究方法可能使后续编制的总体规划对未来有更多的灵活性和更强的适应性。研究的承担单位往往不是总体规划的编制单位;由于工作周期相对较短,使承担单位有可能组织较强的工作班子。这无疑给规划研究提供了能力和经验方面的保障,开放的研究方式也使规划师避免陷入过于具体的问题,保持研究的敏感和锐气。
空间战略研究的方法要求承担机构集合各种专业背景的人才。在中规院的实践中,许多项目都邀请了经济、产业、地理、
环境、人口等领域的专家合作;我们也根据城市的特征邀请国外著名专家在广州、南京、宁波、杭州、哈尔滨等城市进行国际区域交通系统、海运与港口、国际旅游市场、寒带旅游与遗产保护等方面的专题研究工作。 3.2 应当避免的研究误区
空间战略研究的影响迅速扩大,可能会使一些同行把自己视为可以点石成金的“高手”,也可能会使一些城市政府把它当作包治百病的灵丹妙药。实际上,目前已完成的研究成果中,都还存在着不少问题。以下是当前空间战略研究中存在着的几个明显误区;
盲目乐观的高目标。一些研究者不区别城市的发展阶段和经济能力,把发达国家和地区大城市的做法盲目照搬到经济发展尚在低谷中的城市.提出不切实际的战略目标和空间布局对策。
无中生有的假问题。一些研究者不是通过深入的分析研究来判断城市发展中的问题.只是凭着主观臆断,或者没有节制地夸大存在的问题;或者提出一些看似时髦,但既不针对城市空间核心问题,又不很专业的假问题,空洞浮夸的“新概念”。城市规划行业不应该拒绝新概念或概念的创新,但有些研究者热衷于在研究中以“新概念”为包装,让人如读“天书”,也使成果难以为用。
3.3 应当重视的技术改进