（二）加快新型工业化进程。以实施“四大战略”为重点，不断增强工业经济实力。实施结构优化战略。把握国家振兴装备制造业和大力发展战略性新兴产业的难得机遇，着力壮大装备制造、绿色食品、煤油化工三大传统产业，加快培育新能源、新材料、新生物医药三大新兴产业，力争用5至10年时间，使三大传统产业和三大新兴产业比重占工业经济80%以上。实施集群发展战略。坚持走模块型、组合式、集群化发展之路，围绕中国一重、北钢、齐轨交通、一二机床、中国一拖、中粮集团、飞鹤乳业等龙头企业采购链和销售网，发展上下游配套产业，特别要鼓励支持中小企业与大企业协作配套，加快培育发展3-5个特色鲜明、体系完整、竞争力强、产值达数百亿的装备制造和食品加工产业集群。实施创新引领战略。着眼于提升核心竞争力，全面加快体制创新、技术创新、产品创新和管理创新，推动工业经济迈上创新驱动的发展轨道。推进以企业为主体的创新型城市建设，支持企业与高校、科研院所建立战略合作关系，鼓励企业建设技术和工程中心，引进和培育一批创新型企业。完善质量诚信体系，打造一批代表鹤城形象的驰名商标、特色品牌。实施全民创业战略。大力支持创新创造创业，让蕴藏在广大群众中的发展激情充分迸发，真正形成大创业、大发展局面。全面实施中小企业培育工程，依靠规划引导、龙头带动、园区集聚和上市融资，推动非公经济加快发展，扶持“专、精、新、特”中小企业快速壮大，力争用5年时间，打造一大批产值过亿、纳税超千万的中小企业。
（三）大力发展现代农业。坚定不移地走齐齐哈尔特色现代大农业之路，以现代化、产业化、城镇化、生态化“四化”为重点，加快农业农村经济发展。推进种养业规模经营。完善土地使用权转让市场和社会化服务体系，促进土地集中使用和生产要素向土地投入，推进农业生产规模化、标准化。到2016年，土地规
模经营面积达到2500万亩，占耕地面积的75%以上。加快规模化养殖小区和现代化养殖场建设，构建现代畜牧业产业体系。突出绿色和特色，叫响绿色食品之都，使品牌优势转化为产品优势和市场优势。提高农民组织化程度。积极发展农民专业合作社，重点培育加工类、流通类合作社，鼓励合作社跨区域发展，建立与企业合作利益联结机制。加快农业产业化步伐。围绕玉米、大豆、水稻、马铃薯、甜菜、乳制品、杂粮等9大产业链，培育壮大主导产业，突出产业化基地建设，建设一批成长性好、带动力强的龙头企业，向农产品加工大市迈进。到2016年，市级以上产业化龙头企业发展到220户，农产品加工转化率力争达到60%。加强农业基础设施。加快水利化建设，推进龙江花园水库、中北引扩建、灌区配套改造、节水灌溉等工程，大力发展水田开发和旱涝保收田建设。加快机械化建设，以大型农机合作社为支撑，推进粮食作物实现全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化。加快生态化建设，广泛开展植树造林，抓好沙化、碱化、退化土地和水土流失治理，重点抓好龙甘泰生态建设，不断改善生态环境，积极发展循环经济，向资源节约型、环境友好型城市迈进。加快科技化建设，发挥兴十四等现代农业示范园区的辐射和示范引领作用，建立完善县、乡、村三级科技园区，使之成为新品种、新技术引进示范基地。大力发展劳务产业。加强农民就业技能培训，扩展外埠劳务市场，引导农村劳动力就地就近就业和向小城镇转移，到2016年累计转移农村劳动力120万人以上。
（四）促进第三产业提档升级。把第三产业作为新的增长点，不断提升经济发展层次。突出发展现代物流业。整合物流资源，引进国内外知名第三方物流企业，培育发展大型物流企业集团。加强物流基础设施和配套服务能力建设，支持齐齐哈尔综合物流产业园区发展，规划建设一批特色物流市场和专业批发市场，构
建“一个物流园区、一个电子商务平台、多个物流中心”的物流结构体系。借助区位优势，敞开四门、吸引八方、货畅其流，努力把我市打造成连接黑河、满洲里两大口岸，辐射我省中西部、内蒙东北部和吉林西北部的物流枢纽基地。大力发展特色旅游业。开发旅游资源，拓展旅游市场，提高服务水平，推动旅游产业快速发展，打造全国闻名的生态旅游胜地。以扎龙、明月岛、昂昂溪罗西亚大街为重点，以各县区特色景点为补充，加快景区景点配套服务设施建设，构建食住行、游购娱相配套的综合旅游产业体系，注重文化与旅游紧密融合，打造各具特色的黄金旅游点和精品旅游带。积极发展新兴服务业。在提升传统服务业的同时，加快发展新兴服务业，构建与新型工业化相配套、与城市化进程相吻合、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。大力发展生产性服务业，鼓励支持科技研发、总部经济、服务外包产业发展。加快发展会展经济，办好绿博会、小交会、关东文化节等展会。支持金融业发展和各类融资平台建设，培育多层次的资本市场，鼓励支持企业上市。积极发展市政公用事业、物业服务、社区服务、家政服务等面向民生的服务业。
（五）进一步深化改革开放。坚持用改革的办法破解难题，用开放的方式激发活力，推进体制机制创新。深化重点领域改革。落实支持企业发展的配套政策，进一步深化国有企业改革，推进遗留难点企业和集体企业改革工作。进一步深化行政管理体制改革，强化社会管理与公共服务职能，推动服务型政府建设。按照事企分开和管办分离的原则，积极推进公益类事业单位和生产经营服务型事业单位转企改革。同步抓好农村、财政、教育、卫生、文化等领域体制改革。提高对外经贸水平。把招商引资作为对外开放的重点，创新招商模式，以企业为主体、政府为引导、资源为依托，积极开展产业链招商、园区配套招商活动。培育壮大外
经贸企业，加大对机电产品、高新技术产品和绿色农产品出口支持力度。扩大对外交流合作。制定“城市形象推介”计划，大力宣传我市独特的优势，不断扩大对外影响力。进一步加强与知名企业、商会、财团的联系，深化与周边地区的实质性合作，拓展与国内外友好城市的交流。
（六）全面加强城乡建设。按照“坚持以人为本，促进经济繁荣、铸造特色文化、突出滨水园林、改造新建并举、建设宜居鹤城”的总思路，以打破城乡二元结构、实现一体化发展为目标，全面加快城乡建设步伐，向现代化滨水园林城市迈进。搞好城乡发展规划。坚持以规划为龙头，严格按规划搞建设。本着专家意见、群众意愿和领导决策相结合，切实提高规划水平。按照南北两城有效连接、东西两城协调发展的原则，高标准修编主城区城市总体规划，搞好重点区域和重点项目控详规划。坚持近期抱湖沿江发展、远期跨江发展的思路，搞好江西建设规划，推进江西开发前期工作。适时推进规划法制化工作。建设高品质城市。以建设国家级园林城市为目标，加大城区绿化力度，推进“三供两治”工程建设，积极创建国家环保模范城和全国卫生城，着力打造天蓝、水洁、城绿、人与自然和谐的生态之城。坚持新城开发与老城改造相结合，全面改善城市总体面貌，努力打造宜居之城。在新城建设上，以高铁新站为核心区，搞好建设项目的空间、环境和形象设计，加快建设一批高水平标志性建筑，力争用5年时间将中汇新城建设成为集高新技术产业园、行政办公、金融服务、交通枢纽、休闲商业、生态宜居为一体，文化内涵厚重、北国特色浓郁，容纳30万人口的城市综合体。在老城改造上，全力推进棚户区、城中村和低温楼改造，配套完善路水电气讯、公共停车场、休闲公园等基础设施，突出城市节点美化、亮化，提升城市品位，增强城市功能。围绕劳动湖南扩工程、沿江景观带建设，
做足水文章，建设一批精品工程，彰显滨水城市特色，努力打造魅力之城。加快新型村镇建设。积极推广“大项目带动、整村推进、整镇推进、村企共建、城中村改造”等多种模式，发挥依龙镇、兴十四、丰林村等试点村镇的示范带动作用，加快小城镇和中心村建设，稳步推进撤屯并村，重点培育40个特色中心镇和211个区域中心村，形成全市空间布局合理、基础设施配套、生态环境良好、服务功能健全的农村城镇化和新型农村社区加快发展局面。强化城乡综合管理。以创建全国文明城市为总目标，坚持建管并重、综合整治，创新体制、整合资源，构筑公安、交通、市政和城管“四位一体”的数字化、精细化、动态化城市管理网络系统，探索“7+1”城市管理相对集中行政处罚权体制，完善以市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿的大城管格局。
四、扎实推进民主政治建设，努力打造法治鹤城
坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
（一）坚持和完善民主政治制度。支持人民代表大会及其常委会依法履行立法、监督、人事任免和重大事项决定等职能，保障人大代表依法行使职权，推动人大工作制度化、规范化建设。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督和参政议政职能，充分保障政协委员民主权利，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策和服务大局的重要作用。巩固和壮大爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。认真做好民族、宗教、侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，激发各界群众支持发展、参与建设的积极性。
（二）积极扩大基层民主。加强基层民主政权建设，完善乡