村、街道、社区选举制度，健全民主决策和民主监督机制，实行政务公开和财务公开。加强企事业单位民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，维护职工合法权益。畅通群众意愿、利益诉求表达渠道，办好市长热线、行风热线等沟通载体，认真倾听群众的呼声和愿望，及时做出回应并给予妥善处理。
(三)大力推进依法治市。组织实施“六五”普法规划，提高全民法律素质，推动人人自觉学法守法用法。有针对性地加强地方立法工作，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，高效率、全方位抓好各类立法，推动经济建设、文化生活、社会事务步入法治化轨道。推进依法行政，强化行政执法监督，规范行政执法行为，努力建设法治政府。加强政法队伍建设，支持审判机关、检察机关依法独立地行使审判权、检察权，确保公正、高效、廉洁司法，坚决维护社会公平正义。
五、大力推动文化建设，努力打造文明鹤城
充分发挥文化教育人民、引导社会、促进发展的重要作用，推动文化大发展大繁荣，致力打造区域性文化中心城市。
（一）建设社会主义核心价值体系。积极采取灵活有效形式，弘扬社会主义核心价值观，努力在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范。强化宣传教育。扎实开展学习型社会建设，继续办好鹤城讲坛、市民大讲堂等载体，以社会主义核心价值体系“六进”为依托，在各层面广泛进行以爱国主义、理想信念、革命传统等为重点的宣传教育，最大限度地扩大社会认同、形成思想共识。尤其要通过国民教育体系，引导广大青少年树立科学的人生观和价值观，营造有利于青少年健康成长的社会环境。繁荣哲学和社会科学，为建设富裕文明和谐鹤城提供理论支持。推动实践养成。坚持用社会主义荣辱观引领
风尚，广泛开展群众性精神文明创建活动，以城市、村镇、社区、单位、学校、家庭为基点，精心设计活动载体，采取群众喜闻乐见的方式，吸引群众自觉参与。重点开展“做文明市民，建文明鹤城”活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，强化公民基本道德规范，发挥新闻媒体、社会舆论监督作用，努力整治各种不文明行为，引导群众在日常生活中养成文明习惯，推动人们提升精神境界、培育文明新风。
（二）发展公益性文化事业。充分保障群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。加强文化基础设施建设。有计划启动市图书馆新馆、群众艺术馆新馆、马戏团改造、工人文化宫改造、歌舞剧院、广播电视大楼、扎龙湿地博物馆、工业博物馆、青少年社会活动实践基地等一批重大文化项目。推进乡镇综合文化站、村级文化活动室和城市社区文化中心建设，实现全市基层文化场所全覆盖。提高公共文化服务能力。建立以城带乡联动机制，促进城乡文化协调发展。推动各类文化阵地免费开放，鼓励高校、机关等各行业文化设施共用共享。丰富城乡群众文化生活。坚持社会力量组织、文化部门协助、人民群众广泛参与，加强机关文化、社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化建设。继续办好“激情广场大家唱”、“社区文化节”、“欢乐农家院”等品牌文化活动，丰富人民群众的精神文化生活。加强文化资源保护利用。以创建国家级历史文化名城为载体，规划建设昂昂溪古文化、塔子城辽金古城、蒲峪路古城、江桥抗战四大遗址公园；修缮保护卜奎清真寺、五教道德院等历史文化建筑，原址复建黑龙江将军府，保护和传承好历史文化；挖掘利用流人文化、少数民族文化、工业文化、红色文化等资源，规划建设各具特色的文化街区；全面加强鹤文化建设，使之成为我市“主题文化”。
（三）努力做大做强文化产业。以项目建设为牵动，推动文
化产业跨越式发展。构建现代文化产业体系。大力发展文化旅游产业，重点抓好“一带两镇三区建设”，即齐扎公路精品旅游带，昂昂溪历史旅游文化名镇、铁锋扎龙温泉小镇，城区都市文化观光区、碾子山山水生态旅游区和梅里斯近郊休闲度假区。大力发展文化创意产业，重点抓好马戏杂技、文艺创作等传统创意产业，做大动漫、满绣、剪纸等地方特色创意产业，形成多点推进的集群化发展态势。大力发展文化节庆产业，重点抓好关东文化旅游节、梅里斯库木勒节、碾子山登山节、富裕漫画节等节会活动品牌的打造。大力发展传统文化产业，重点抓好文化产业公司、文化演艺公司集团组建，加快影视制作服务、出版印刷、文化演艺等产业发展。优化文化产业发展格局。着力打造文化新城，在中汇新城建设中，融进更多的文化引领元素，使其成为鹤城文化凸显的核心载体；着力打造文化名乡，扶持和培育龙江和讷河书画、甘南和泰来诗词、富裕漫画、依安剪纸、铁锋芦苇画、碾子山麦饭石工艺等文化之乡发展；着力打造文化强企，做强中环文化广场、鹤文化品牌展销、神鹤影视文学创作、光谱资讯动漫等文化产业基地，形成优势文化企业群体。实施重大项目牵动。建立完善文化发展项目库，认真抓好文化项目立项、向上争取、对外招商等工作。规划建设文化产业园，提升文化产业的集约化水平。积极培养文化人才，优化文化队伍结构，为文化发展提供人才支撑。实施精品带动战略，加大重点文化产品项目扶持力度，鼓励文化产品原创，培育鹤城文化品牌。
六、积极加强社会建设，努力打造和谐鹤城
坚持以发展为前提、道德为引领、民主为基础、法制为保障，全面加强和创新社会管理，努力实现人民安居乐业、社会和谐稳定。
（一）全力实施民生工程。把保障和改善民生作为和谐社会
建设之本，从百姓最关心、最直接、最现实的利益入手，每年实实在在为人民群众办几十件实事。积极扩大就业。实施就业优先的发展战略，制定更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业。推进“创业带就业”工程，通过培育产业、建设项目、开发公益岗位、再就业贷款等途径，最大限度地拓展就业空间。完善社会保障。围绕人人享有社会保障目标，不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。养老保险要突出解决好城镇无业老人养老保险问题，新型农村社会养老保险今年要实现全覆盖；医疗保险要在城乡一体化管理、解决关闭破产集体企业和困难企业医疗保险问题上实现新突破。救助困难群体。完善城乡社会救助体系，落实特困户救助、大病救助、灾民救济、助学保学、保障性住房、城乡最低生活保障、农村五保户集中供养等政策，加大对低收入群体帮扶救助力度。深入开展城市“一帮一”扶贫解困工程和新一轮农村扶贫开发攻坚战，关注和支持革命老区贫困村建设发展，保障城乡困难群体的基本生活。（二）加快发展社会事业。以实施科教兴市战略为牵动，不断提升各项社会事业发展水平。优先发展教育事业。以办好人民满意教育为宗旨，基本普及学前教育，高水平、高质量普及九年义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，推进教育优质均衡发展。支持齐大、齐医学院、齐工程学院、齐交通职业技术学院和齐技师学院发展，实现师范专科学校升本目标，强化政府在校企合作中的主导作用，提升高等院校、职业院校为地方经济社会发展培育优秀人才的能力。坚持把造就高素质教师队伍放在首位，加强师德建设，实施素质教育，推进教育教学创新。大力发展科技事业。依托一重、中国一拖、齐轨交通等大中型企业研发中心，全力打造全国装备制造技术研发基地。加强农业技术攻关和推广普及，支持发展现代农业。
建好高新技术产业集中开发区，壮大高新技术产业集群。加快发展卫生事业。以深化医药卫生体制改革为契机，加快公立医院改革步伐，加强城乡基层卫生服务网络建设，打造好市、县两级卫生服务中心，完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和食品药品安全四大体系，努力为群众提供有效、方便、价廉的医疗卫生服务。积极发展其他社会事业。加强体育基础设施建设，开展全民健身运动，提高竞技体育水平。主动应对老龄化社会挑战，扩大“国际老年友好型城市”品牌影响，以发展养老产业为重点，积极探索社会化养老新路子，努力打造“孝亲敬老”之城。加强军政军民团结，携手共建双拥模范城。抓好计划生育、残疾人、妇女儿童、关心下一代等事业发展。
（三）加强和创新社会管理。以促进社会和谐有序为目标，不断提高社会管理科学化水平。创新社会管理体制。把加强和创新社会管理纳入经济社会发展总体规划，构建 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。加强基层基础工作，充实一线力量，整合各类社会资源，创造多种寓管理于服务的新模式，建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、与驻社区单位和物业管理机构相配合、社区居民广泛参与的社区管理体系，把城乡社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。突出社会管理重点。认真研究新形势下社会管理规律，重点围绕影响当前社会和谐稳定的流动人口、特殊人群、宗教活动、信息网络管控和公共安全防控等问题，及时提出切实可行的政策措施，实现科学高效有序管理。特别要加强社会治安综合治理，坚持严密防范与严厉打击、日常管理与专项整治相结合，不断提高人民群众安全感，打造社会治安最好的城市。强化安全生产和公共安全，抓好监管和防范，坚决避免重特大事故和食品、药品安全事件发生。切实加强民族宗教工作，促进全