浙江慈溪市城乡统筹就业调查与思考
哈晓斯
内容提要
这篇调研报告详细介绍了浙江省慈溪市开展城乡统筹就业工作的若干做法，包括政策开发、基础工作方面的成熟经验，着重从三个侧面即为城乡劳动力建库立账、坚持培训优先，建立不同类型的培训基地、以失地农民的就业与保障为重点等对当地的城乡统筹就业工作作了介绍。调研报告就此提出四点思考，即：一、城乡统筹就业的关
键在于培训，成败也在于培训；二、加强公共就业服务体系建设，尤其要注重向农村延伸，形成农村劳动力转移全程服务态势；三、外来劳动力与本地劳动力要统筹兼顾；四、政府应加大对城乡统筹就业的投入。
慈溪隶属浙江宁波，位于沪杭甬经济金三角的中心地带，全市常住人口102万，其中农业人口85.6万，农村劳动力51万。而截至2004年10月，来自17个省、自治区的外来劳动力已达56.7万人。2004年，全市实现国内生产总值295亿元，人均GDP3544美元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为16752元和7332元。近年来，随着城乡一体化的快速推进和杭州湾跨海大桥的开工建设，慈溪的经济社会进入了一个快速发展时期，大量土地被征用。从1997
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年－2004年，全市共征地近8万亩，因此形成的失地农民有13余万人，其中劳动年龄段为9.5万人，相当于全市农村劳动力的1/5。作为一个在工业化、城市化进程中应运而生的新的群体，失地农民的就业和保障问题，已经成为关系慈溪经济社会持续稳定发展的重中之重。
慈溪市作为浙江省城乡统筹工作率先进行试点的地区，已经3年有余。2002年9月，浙江省劳动和社会保障厅批复同意慈溪市开展城乡统筹就业试点工作。同年10月下旬，慈溪市政府决定在城关浒山街道先行试点，并为此转发慈溪市劳动保障局和浒山街道办事处制订的《慈溪市城乡统筹就业及劳动和社会保障工作向浒山街道延伸试点工作方案》。2003年12月，浒山街道试点结束，城乡统筹就业工作随即在全市推开。
最近，我们结合《浙江慈溪市未来五年劳动力供求状况预测研究》课题论证，就慈溪市城乡统筹就业工作有关情况做了专题调研。
一、政策先行 基础工作扎实
在长期以来我国城乡就业二元分割格局下，劳动就业管理和服务工作范围仅限于城镇，管理和服务对象仅限于城镇户籍人员。尽管改革开放以来，数以千万计的农村劳动力在向城镇转移过程中实现就业，长期形成的城镇就业门槛逐步被削平，但从制度和工作层面上说，城乡统筹就业还是一个新鲜事物，既无现成的经验可供借鉴，也无既有的政策可以实施。慈溪市在浒山街道开始试点8个月后，《浙江省城乡统筹就业试点工作标准（试行）》才出台。
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慈溪市城乡统筹就业工作从政策准备和组织准备入手，为尽快将城乡统筹就业由试点推向全市打好基础。
政策准备方面，在总结浒山街道试点工作的经验的同时，慈溪市在短期内集中出台若干政策，形成城乡统筹就业的总体政策框架。主要有：
1、2004年4月，慈溪市委、市政府颁发《关于全面推行城乡统筹就业的若干意见》，提出包括“科学制定城乡统筹就业规划、建立城乡统一的就业统计和失业登记制度、加强城乡一体的劳动力市场组织网络建设、逐步建立和完善城乡统筹的劳动和社会保障制度、加快构筑城乡劳动力的技能培训机制”在内的五项实施内容和工作要求。《意见》中首次提出，用人单位招用失地农民“视同招用城镇再就业人员，享受社保补贴、用工补贴、进城（镇）创业税费减免等优惠政策”。同时规定，市政府设立“城乡统筹就业培训专项资金”，城镇失业人员再就业培训和失地农民转岗及职业技能培训按规定享受补助，所需经费从专项资金账户中列支。农村富余劳动力和其他新增劳动力转岗及职业技能培训的费用减半补助，所需经费由市、镇（街道）财政各半承担。
2、同月，慈溪市政府办公室转发市劳动保障局制定的《慈溪市城乡统筹就业统计与失业登记管理暂行办法》，明确规定就业统计与失业登记的对象为“具有本市户籍、在法定劳动年龄内（女16-49周岁、男16-59周岁）、有正常劳动能力和就业愿望的公民”。
3、同月，慈溪市政府办公室颁发《关于开展城乡劳动力统筹就
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业培训工作的实施意见》，确定的工作目标为，从2004年起，用3-5年时间在各镇（街道）建立健全职业培训的组织网络体系，结合“双十万”（培训十万农民工和十万技能人才）培训工程，组织开展各种形式的职业技能培训，力争使每一个在法定劳动年龄内具有劳动能力和求职愿望的城乡劳动者掌握一门以上社会需要的职业技能。同时确定了城乡统筹就业培训补助标准。其中规定，失地农民可根据情况参加200---1000元的免费培训，对培训周期超过10天的，发给补助生活费，超过1个月的，每人每月补助200元生活费，经费由市财政专额拨付。
组织准备方面，城乡统筹就业工作涉及面广，又是一项新工作，尤其是传统的劳动保障工作几乎与农村“无关”，农村自然也没有相应机构。因此城乡统筹就业的组织准备关键在于健全工作机构。2004年5月，慈溪市委办公室、市政府办公室发出成立市城乡统筹就业工作领导小组的通知，市长洪嘉祥领衔担任组长，市委办公室、市政府办公室和劳动保障、农业、发展计划、经济发展、民政、财政、工商、人事、教育、国土资源、总工会、公安等部门负责人为领导小组成员。市委、市政府要求各镇（街道）健全相应的组织机构，明确分管领导，明确目标任务，切实加强镇（街道）社会保障服务中心建设，做到人员、场地、经费、设施、职能“五到位”。并要求加强对村（社区）统筹就业工作的指导，根据实际情况逐步建立村（社区）劳动保障服务站。目前，全市20个镇（街道）已经建立20个基层社会保障中心，共有140余名专职工作人员，负责开展就业指导、技能培训、社会保
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险、劳资纠纷调解等各项工作。全市374个行政村、社区（居委）70%以上建立了劳动保障服务站。同时正在构建以市中心劳动力市场为龙头、镇（街道）劳动力分市场为平台、村劳动保障服务站为支撑、社会职介机构为补充的就业服务网络体系。
至此，城乡统筹就业的基本政策已经揭开“盖头”，城乡统筹的“大戏”拉开序幕。
二、建库立账 就业底数清爽
除浒山街道早在试点阶段就已完成城乡所有劳动力资源的基础调查外，全市其他镇和街道于2004年7月至8月，用2个月时间组织各村、社区调查员对本地城乡劳动力资源状况进行全面调查。
调查显示，截至2004年10月底，本地城乡劳动力总数为58.93万人，而外来劳动力总数已达56.7万人1。从劳动力总量上看，外地劳动力与本地劳动力已呈二分天下有其一之势。在本地户籍劳动力中，城镇劳动力为7.91万人，农村劳动力51.02万人。失业人数合计2.56万人，其中城镇0.78万人，农村1.78万人。城乡社会失业率为4.83%。
慈溪市此次劳动力资源基础调查还包括劳动力性别、年龄、文化程度、技能水平以及就业状况等。
从性别年龄结构上分析，本地城乡劳动力处于最佳年龄段和较强接受职业技能培训期（即男16-49岁，女16-39岁）的比例，分别为71%和73%，而处于体力稍弱年龄段和接近退休年龄即劳动力衰退期
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此数据系根据办理暂住证的外来人员数推算。鉴于外来人员流动性强，办理暂住证尚有疏漏等原因，一般认为，实际数字要高于此数。
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