（即男50-59岁，女40-49岁）的比例则分别为29%和27%。从文化程度上分析，本地城乡劳动力的文化程度总体上较低。具有初中及其以下文化程度的占总数的83%；高中、中专及大专以上的仅占总数的17%。
从职业技能结构上分析，本地城镇劳动力无技能或有技能无证书的占城镇劳动力总数的比例高达85%；初级工仅占8.6%；中级工为5.1%；高级工及以上只有总数的1.3%左右。而本地农村劳动力的技能状况则更差，其中无技能或有技能无证书的占农村劳动力总数的比例高达95.5%；初级工占3.8%；中级工占0.7%；而高级工及以上技能人才只占总数的0.05%左右。尽管上述的“无技能”可能系指其没有获得技能证书，而非指其没有任何技能，但由此亦可看出慈溪市城乡劳动力职业技能的一般状况。由于农村劳动力的基数远高于城镇，相当数量的劳动力还属于体力型劳动，城乡劳动力职业技能总体水平低下的特点十分突出。
各镇和街道分别就本地劳动力资源状况作出分析报告，充分利用调查数据，依据实际情况确定工作目标。浒山街道在对10533名闲居在家的劳动力的就业意愿调查中了解到，要求从事一产的仅15人，主要是45岁以上的中老年农民；要求从事二产的2860人，占27。1%，年龄在35-45岁之间的居多；要求从事三产的4080人，占38。7%，以35岁以下的女性居多；另有288人无就业意向，有3290人对产业和工种没有要求，只要工资高就行。结合浒山轻纺业发达的特点，2004年他们开展针织服装设计与裁剪定向培训，参加培训2808人，
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培训后就业的2250人，培训就业率超过八成。此外，通过组织失地农民和失业人员专场招聘会，以及开发社区保安、城市管理、社区干部等公益性岗位，推行城乡劳动力统筹就业。
目前，慈溪市劳动保障部门已经建立劳动力资源信息库，把全市59万城乡劳动力的就业状况、就业意愿、技能素质等主要信息全部输入网络平台，并及时掌握企业的用工信息和当地产业的前景预测，通过信息联网，搭建企业、劳动者、公共职介机构三者信息共享的就业平台，促进供需双方对接，为社会、企业和劳动者个人提供便捷高效的就业信息服务。
三、培训优先 握紧就业“入门券”
慈溪市政府在推动城乡统筹就业工作中，清醒地认识到，就业依赖培训，尤其在本地城乡劳动力资源总体上文化程度和职业技能相对低下的状况下，应当坚持培训优先的原则，加强培训投入，扩大培训范围。为此市政府决定从2004—2008年实行 “双十万”培训工程，即用5年时间培训10万农民工和10万技能人才，政府每年投入1000万元。目前，慈溪市劳动保障部门结合当地产业发展实际，已经推出适应农村富余劳动力转移就业需求的社区服务、企业生产、特色专业、特种作业等四个大类、近40个项目的培训“菜单”。
在推进城乡统筹就业中慈溪市注重规划城乡培训布局，加强培训基地建设。目前，慈溪市劳动保障部门已认定三类培训基地，一类是确定报24家交通便利，场地设备、师资力量等各项条件较好又具有相应资质的培训机构作为城乡劳动力统筹就业培训基地，重点开展当地农村劳动力转岗技能培训、失业人员的再就业培训和新增劳动力的劳动技能培
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训。每个镇和街道至少有1所，培训基地大多同时还挂着当地党校、成人教育学校的牌子，三块牌子一套人马管理；第二类是通过校企结合、各方参与的思路，确定了1所技校、市属4所职校及16所社会力量举办的职业技术培训学校重点开展城乡新增劳动力、职业资格培训、技术等级升级培训；第三类是同时在重点企业（如金轮集团、方太公司等）及省级重点职校中选定10家单位作为高技能人才培训基地。
为提高培训的针对性和实效性，他们为不同人群开设不同的培训“快餐”：对年龄偏大、文化基础较差的人员，重点开展以就近就业为主上岗培训；对男50岁、女40岁以下人员开展以提高就业竞争力为目标的职业技能培训；对有创业愿望人员，组织开展创业培训。
在开展城乡统筹就业培训中，慈溪市结合实际，大胆探索创造新的培训模式。一是大力推广“订单式”培训。为提高城乡统筹就业培训的针对性和实效性，围绕慈溪市四大“特色基地”建设目标，根据企业用工需求，积极推广“订单式”培训，提高城乡劳动力的培训就业率。长河镇根据市蔬菜开发有限公司对大棚蔬菜的用工需求，适时推出了大棚蔬菜培训班，参加首期培训的132名被征地人员中，有114人被市蔬菜开发有限公司录用；周巷镇开办了7期社区保安班，培训后就业率达到80%以上。二是积极开展“定向型”培训。根据区域经济发展趋势，加强培训与用工单位和就业市场的挂钩，对文化素质较高的人员开展技术含量高、就业前景好、市场需求大、带有超前性的“定向型”培训，帮助劳动者及时跟上产业结构的转型。崇寿镇根据当地轻钢结构产业发展较快，被征地人员多的实际，组织被征地人员学习起重机、登高作业、电焊等技能。目前，上述两类培训已举办66期，培训人数超过5000
人。三是及时开设“创业型”培训。针对城乡劳动力中有一定经济基础
想自己当“小老板”的人，根据他们对创业的技能需求，组织开展“创业”培训，帮他们走出开创事业的第一步，同时以此带动就业岗位的扩张。2004年已开办两期，培训160人，其中有48%的学员经过创业成为
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“小老板”，其余人员也都实现了再就业。失业人员芦慧芳在经过艺术插花创业培训班的规范训练后，在商都租了房屋，开办了自己的花店，年收入已达6万元左右。四是大胆探索“联合式”培训。与宁波工程技术学院等3家高职院校联合，举办汽修、电工、汽车驾驶等三个专业的技师培训班，与东北老工业基地哈尔滨、绥化两地的技工院校签订培训意向，根据本地企业的用工需求和产业结构开设相关专业，以解决慈溪市培养高技能人才场地、师资、设备困难。
在具体培训中，他们因地制宜，因人制宜，努力提高培训成果的转化率，实现培训与就业的“对接”。一方面，努力转变城乡劳动力就业观念、加强择业意识教育。针对城乡劳动力对现行统筹就业政策不熟悉、部分失业人员和失地农民有劳动能力而无就业意愿等实际情况，他们编写了《慈溪市城乡劳动力统筹就业培训就业指导手册》，在培训过程中加强对学员的择业意识教育，并把择业教育作为必修课纳入培训计划。另一方面，积极畅通就业渠道。为接受技能培训的人员建立档案，开设培训合格人员数据库，在市劳动保障局域网上发布，并加强与企业之间、劳动力市场和当地民间职介机构的日常联系，及时掌握辖区内企业用工需求和农村劳动力就业状况，不间断地向培训人员提供用工信息，以进一步提高培训成果的转化率。
为使职业培训做到有的放矢，培训资源得到有效利用，促进培训成果迅速转化为现实生产力，慈溪市劳动保障局建立了“四个数据库”，
即城乡劳动力培训意向数据库、培训师资数据库、企业重点项目用工预备数据库和考试试题数据库，以期实现培训成果转化与企业用工需求互动、企业培训订单与培训机构菜单互通，及时把培训合格学员纳入市劳动力市场信息数据库。
去年至今，慈溪市已有23630名失地农民参加了统筹就业培训，其中60%以上实现了转移就业。2005年慈溪市提出的目标是，培训
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城乡劳动力2万人，农村富余劳动力转移就业26000人，职业资格培训8000人以上，其中高技能人才培养引进800名。
目前，慈溪市政府正在筹划开展城乡劳动力素质培训工作，进一步建立健全转移就业培训、职业技能培训、农业技术培训与后备劳动力培训四大基地。
四、突出重点 失地农民的就业与保障
土地被称为农民的“命根子”，以它为生，靠它养老，生老病死桩桩件件都离不开它。随着工业发展和城市化进程的加快，失地农民的转移就业问题十分突出。在城乡统筹就业中失地农民就业与保障问题无疑是重中之重。慈溪市的城乡统筹就业正是从解决失地农民的就业与保障问题为抓手，以此带动面上的工作。
2003年，慈溪市委、市政府在《关于进一步做好就业和再就业工作的通知》中明确规定，土地被征用后，失地农民可直接办理农转非手续，取消一切原有农民进城就业的不合理限制政策，对失地农民进城创业的，享受小额贴息贷款，凡用人单位招收录用“4050”失地农民的，同样可享受用工补助政策。此后有关政策进一步规定，把促进失地农民
和农村富余劳动力转移就业纳入各镇和街道经济社会发展规划，把农村劳动力纳入就业统计和失业登记范围，失地农民与城镇失业职工同等享受社保补贴、用工补助、小额贷款和进城（镇）创业税费减免等优惠政策，对征地企业，原则上按照每征用一亩土地招用一名失地农民安排。
为帮助失地农民尽快实现转移就业，慈溪市在培训上对失地农民
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