中心城市现状建成区人均建设用地108.7平方米，按国标《城市用地分类与规划建设用地标准》及“全面建设小康社会”人均城市建设用地建议指标（中规院），人均用地为100－140平方米。
本次总体规划确定人均建设用地用地水平在大幅度改善人居环境水平、完善城市用地结构、提高集约利用水平的条件下，适度提高到120平方米左右的水平。
缙云中心城市规划2020年城市建设用地构成表
表4-5 序号 用地编号 R R1 R2 R22 C C1 C2 C3 C4 C5 C6 C9 M G G1 G2 T T1 T2 U U1 U2 U3 U4 S S1 S2 S3 W D 用地分类 居住用地 一类居住用地 二类居住用地 中小学用地 公共设施用地 行政办公用地 商业用地 文化娱乐用地 体育用地 医疗卫生用地 教育科技用地 其它公共设施用地 工业用地 绿地 公园绿地 防护绿地 对外交通用地 铁路用地 公路及客运货运站用地 市政设施用地 供应设施用地 交通设施用地 邮电设施用地 环卫设施用地 道路广场用地 道路用地 广场用地 停车场用地 仓储用地 特殊用地 城市建设用地 面积 （hm） 900.27 30.7 784.36 85.21 289.46 19.48 157.95 22.8 37.98 19.38 28.75 3.12 626.5 333.13 216.07 117.06 11.87 4.6 7.27 55.71 15.03 5.82 0.92 33.94 482.53 445.89 20.89 15.75 33.49 9.8 2742.76 百分比 (%) 32.82 10.55 22.84 12.15 0.43 2.03 17.59 1.22 0.36 100.00 人均建设用地面积 （平方米/人） 39.1 12.6 27.2 14.5 9.4 0.5 2.4 21.0 1.5 0.4 119.3 1 其中 2 其中 3 4 其中 其中 5 6 其中 7 8 9 10 其中 注：根据人口规模预测，规划期末，缙云中心城市人口规模达23万人。
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第五章 城市空间发展策略与布局方案选择
一、城市用地适宜性评价和城市增长空间选择 1．空间单元适宜性评价 （1）空间单元划分
空间单元划分是空间单元适宜性分析的首要步骤，空间单元划分要满足以下两个原则：一是全覆盖，即要覆盖整个中心城市圈，二是要有可比性，即各个空间单元大小一致。
按照上述原则，将中心城市圈范围划分如图20个空间单元。
空间单元划分图
（2）影响因素分析
通过对自然地理因素、交通区位条件、社会经济条件等因素的分析，综合考虑各单元的开发现状与开发前景，同时结合单元相邻性原则，进行单元组合。考虑到14、15单元为现状城区及城市新区，东渡已与城市连成一片，所以各种组合中这三个单元必须选取，其他单元根据用地条件和交通等条件，同时综合考虑风景区保护，选取单元进行组合。
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单元组合方案评价表
表5-1
序号 1 2 3 4 单元组合方案 10+11+14+15+18 2+5+6+14+15+18 8+14+15+18 14+15+16+18 预计建设用地规模 15Km2 25Km2 13Km2 16Km2 预计人口规模 15万人 23万人 13万人 16万人 优势 布局紧凑发展 用地空间充足，交通优势明显 用地条件较好 用地条件较好，用地结构较好 劣势 用地空间相对不足 南北框架过长，且中间分割 中间隔风景区，且不靠近交通主通道 中间隔风景区，且不靠近交通主通道
二、禁建区、限建区、适建区、已建区范围的划定与管治措施 1、禁建区
（1）缙云中心城市规划用地范围内，禁建区包括基本农田保护区、一级饮用水源保护区、生态公益林等。
（2）禁止建设区原则上禁止任何建设活动，不同区域相应严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章。
2．限建区
（1）缙云中心城市规划区范围内，限建区包括风景名胜区、地质灾害防治区、重要生态廊道区、地下矿产资源分布区、森林公园及主题旅游区、重要公园、绿带等。
（2）限建区内对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排城镇开发建设项目，确有必要开发建设的项目应符合城镇建设整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度，适度进行开发建设。
3．适建区
（1）适建区包括城市工业园区、城市新住宅区、城边村及城市备用地。 （2）适建区作为优先发展的地区，必须加强城市规划的执行力度，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源，根据资源条件和环境容量，科学合理的确定开发模式和开发强度。
4．已建区
（1）已建区包括缙云老城、新区和东渡镇区，其中包括已在城市建成区内的城中村，其中城中村与老城区为改造区。
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（2）已建区的发展要求建立节约、集约利用土地的新机制。城镇建设以内涵挖潜为主，充分利用现有建设用地和闲置土地，积极盘活存量土地，用地实现从注重增量向注重存量土地的转变。
三、城市建设强度管制分区
为了防止开发商一味追求容积率，在城市规划中需要先行提出土地使用强度管制分区。提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标，控制指标包括建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等。
缙云县城建设强度分区范围的确定，是以建设用地空间布局方案为依据，并根据周边路网和用地规划情况，分为高强度建设地区、中强度建设地区和低强度建设地区三类。其中老城区好溪两岸沿线、城市新区永宁路沿线、新碧组团新华路与老330国道交叉口节点、七里站前大道沿线为高强度建设地区，七里组团大部分、新城区、东渡、兆岸组团、老城区北侧、新城区大部分区域、新壁组团大部分区域、外堰组团为中强度建设地区，仙都风景区、黄龙风景区、石城民俗风情园为低强度建设地区。
四、城市空间发展策略 1．中心城市圈策略
总体策略为：提升区位优势，构筑城市发展轴；整合城乡空间，培育中心城市圈；优化新老城区，延伸功能分区；保护沿江山水，打造旅游名城。
2．中心城市空间发展策略
缙云中心城市空间发展策略可概括为12个字，即“北跃西扩、南延东进、中兴外联”。
五、方案比较 1、方案比较
方案一（紧凑集聚模式）：以新老城区构成的中心组团为基础外延扩张七里组团、完善东渡组团、密切仙都风景名胜区组团，采用集约紧凑布置方式，最大限度利用现有基础设施与功能体系。
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方案一模式图 方案二模式图
方案二（带状组团模式）：仍以中心组团为基础，但在产业功能上将空间载体拓展至新碧，以进一步融入区域经济体系，实现产业新跨越。从而在形态上呈现跳跃布局特点，必须强化南北通道建设。
从规划结构、功能布局、总体评价三大方面进行了两个方案的比较，见下表。
方案比较表
表5-2
方案名称 内容 规划结构 功能导向 公共设施 功能布局 工业 居住 方案一 新老融合、沿江组团、紧凑结构 强调紧凑布局，注重塑造好溪生态绿化走廊，重视居住用地的环境引导，强化老城区商业中心功能和新区行政中心功能，优化居住与工业的全组布局。 以老城区商贸服务中心为基础，在新区建设城市新公共中心，形成有主有次、层次分明的公共设施布局。 强调工业用地布局的合理性，突出其功能转化和演进的要求，强调工业用地布局的效率与集约性。 保留传统山城居住特色，同时改善老城区居住环境，同时结合环境高标准建设新区居住小区，形成新老城区特色鲜明的人居环境。 以现状路网为基础，结合山城的地形特点，适当梳理、调整，强调道路畅通性。同时改造滨江，从交通性功能改造为生活景观性功能。 以好溪为依托，形成轴向生长的绿化系统，保留新老城区中的山体，形成显山露水的良好景观。 延续总体功能布局和路网，依托道路框架进行整理和拓展，可操作性较强。 结构紧凑用地集约，但发展空间不足，没有与考虑缙云工业园区的衔接。 方案二 产业导向、分片集聚、轴向延伸 以建设工业强县为目标，强化工业区建设，发挥风景旅游特色，预留开敞空间，注重居住环境，引导公共设施集聚和工业组团发展，形成高效化、生态化的城市功能区。 强化公共中心的核心集聚，在各组团内形成各片区中心，发挥公共设施的集聚效应。 强调工业用地的完整性和规模性，以新壁工业区建设为基础，形成缙云北部门户。 形成新碧、东渡、老城区、新区四大居住组团。 强调南北轴状联系，形成主次分明，交通组织流畅，组团间联系便捷的路网系统。 以大仙都风景旅游度假区为依托，形成开放的绿化系统。 整体框架大，生态性能好。 充分考虑了与缙云工业园区的联系，但是南北向距离大，基础设施成本高。 交通 绿化 总体评价 可操作性 总体评价
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