据称，目前美国短线航空公司拥有2000架通用航空飞机。 3.2.7多方位的城市航空服务市场
随着我国经济建设不断飞速发展，城市建设速度日新月异，城市人口高度膨胀。城市人员激增带来了多种新的问题，使大城市的管理者们遇到了新的难题。国外经济发达国家为加强城市现代化管理，利用直升机参与管理城市治安，开辟了城市航空服务的先河。城市航空服务市场主要是指公安执行、消防灭火、航空摄影、新闻采集、交通管理、紧急救护、现场转播、广告宣传等多方面、多角度的空中作业[4]。
为了提高城市综合治理、公安、消防和海关快速反应能力，使用飞机、直升机已势在必行。这既为通用航空提供较大的市场机遇和生存发展的空间，同时也对通用航空发展提出了更高的要求。以英国为例，首都伦敦和另外12个郡的警察局都配有以直升机威主要装备的空中支援分队。全伦敦58000名警察每人都有一部报话机，执勤时他们随时都和空援队保持联系，一旦有情况发生可以呼叫直升机提供支援[6]。 我国的城市航空服务尚处于萌芽阶段。武汉是第一个开展直升机服务试运行的大城市。1996年9月，东方通用航空公司派1架贝尔-212直升机进入上海服务。1998年5月，有2架贝尔-212和Bo-105直升机提供服务。前不久，广东番禺公安系统武装了两架警用直升机 ，为追捕逃犯和缉私起到了关键作用。
目前城市航空服务的经济效益不十分明显，但随着我国国民经济持续稳定的发展，国有、民营、合资企业经济进一步壮大，可以预计，在不久的将来城市航空服务必将成为社会生产和人民生活中不可缺少的一部分。
发展通用航空还可以带动相关产业的发展。我国航空制造业的发展，将带动新材料、电子、通信、能源等一系列相关高新技术产业的发展。同时，发展通用航空，还可以培养一大批民航专业人才，为运输航空输送优秀飞行员。 通用航空业发展将带动航空维修服务业的发展。通用航空服务是专业化技术密集程度很高的服务业，也是重要的增值服务行业，通用航空业的发展势必带动维修服务业的快速发展。 据预测，“十五”期间，通用航空市场年平均飞行时间将达63000小时左右，到2015年，市场需求将比2000年翻两番以上。可以预见，中国的通航市场前景十分广阔。 3.2.8初现生机的公务机市场
公务机又称行政机，是企事业单位、政府部门或个人为办理公私业务而使用的飞机。作为民用航空器的贵族，目前使用的公务机除了采用中小型支线飞机外，相当数量的是专门研制的豪华型专用机，以供大公司高级职员和政府要员公务旅行使用。它不但可以提供快捷的服务，而且还是身份实力的象征。
公务航空与公共航空（定期航班）共同满足社会对快捷交通运输的需要。公共航空以固定航线、固定班期形式同时向大批旅行要求相近的旅客提供服务。公务航空则按某一旅客的特殊旅行需求，以专为该旅客设计的，最大限度的满足该旅客旅行要求的航线班期，向其提供服务。据统计，全世界现有公务飞机近20000架，其中尤以发达国家拥有量最多，特别是美国，其公务飞机拥有量占世界总数的70%。其8513家用户运营着13019架飞机，是使用公务机的第一大地区。欧洲有160家用户运营者2002架飞机，是使用公务机的第二大地区。南美有1036家用户运营者1612架飞机，是使用公务机的第三大地区。其余的9.4%的用户和11.8%的飞机散布在非洲、亚洲、中美洲、大洋洲等地区。 公务航空极大的提高社会效率。许多大公司使用公务飞机运送人员和紧急物品到分布在各地的公司作业场所或客户地点。人们经常用公务飞机带客户到公司参观和作产品展示。许多公司和个人，如销售人员和医生，利用公务飞机在几千公里的区域内开展业务。同时对许多分支机构行使管理，高效率地与一大批在各地的客户开展业务，向其他地区的病人提供医疗救护。大多数公务飞行是按临时要求完成的。一些大公司也有定期的公务飞行，用类似于航班
飞行的形式在公司各作业点之间运送工作人员。 提高工作效率是公务航空的最大优点。使用公务飞机的企业能够完全控制商旅活动的每一个细节，可以按商务活动要求安排行程，并且可以随时改变行程。公务飞机能到达许多没有开通航班或普通航班飞机无法抵达的机场。使用公务飞机可以在相同时间内到达更多地点，完成更多的商务活动。公务飞机是企业生产效率的加速器。乘坐公务飞机的旅客，可以在完全属于自己的旅行空间内开展商务活动。另外，公务航空对于确保商业机密、表现良好的企业形象、增强企业家精神都起着不可替代的作用。据统计，在《财富》所列的世界500强公司中，有341架使用公务机，其中前100家公司中，有88家使用公务飞机。 为了突出公务机的优势，在国外，许多以专门从事公务机包机服务的营运者和专办机构应运而生，这些机构或部门除了安排行程计划，组织飞行实施以外，还负责承包与旅行有关的许多事项的办理，包括申办护照和签证，预定餐饮和旅馆，进出国境手续和快速通关，甚至提供保安警卫，从而可以让乘客把精力集中在自己的主要活动和商务上。 中国作为当今世界上民用航空最有前途的亚洲市场的重要部分，为公务机的发展提供了广阔的市场。虽然公务机的每座位成本要是相应的普通航班票价的五倍，但是近几年我国经济的迅猛发展使一些企业的高层领导、商界领袖为在市场竞争中立于不败之地形成了全新的价值观——追求工作效率、提高产品服务质量、树立企业良好形象、抢时间抓信息、保持敏捷的思维状态。这一切都将使那些力求高效发展的企业领导、政府要员、社会名流成为公务机服务的主要客户，其中更有一些知名的大型企业率先拥有自己的专用公务机。例如1997年，长沙的远大集团在国内率先购置了贝尔-206直升机和奖状公务机各一架。在不到一年的时间，两机共飞行600多小时，完成500多项飞行任务，期间多次参加抗洪抢险等社会救灾活动。远大公司称：拥有自己的公务机对提高公司办事效率，加强竞争实力发挥了重要作用。 如前所述，公务机的发展与经济的发展、贸易范围的扩大以及企业规模的增长息息相关。改革开放二十几年，伴随着中国经济的繁荣与发展，企业的素质和能力有了长足的进步，尽管在短期内公务机对大多数企业来说还是奢侈品，没有能力购买，但随着企业业务量的增大，采用包机和租机等形式来提高工作效率已提上企业的议事日程，特别是伴随着国外大企业进入中国，我国的公务机需求市场已初具形态。为适应形势的发展，部分有实力的航空公司已开始引进机型，提供这种服务。如海南航空公司分别于1995年和1996年购进Learjet55和Learjet60各一架，中国南方航空公司珠海分公司与1996年引进Challenger601和Learjet36A各一架。另外，其他航空公司如浙江航空公司、山东航空公司等也将Dash8、Saab340、空中国王等支线客机用于公务飞行[20]。 3.3国际竞争的影响
公务机市场竞争将随着我国加入WTO的日期的到来而日益形成，这一点已经可以从国际客货运市场上窥见一斑。在竞争激烈的各条国际航线上都有着国内外多家航空公司运营，在服务和价格上都存在着全方面的竞争，随着经济全球化，国际上政治往来和经济活动日趋频繁，对公务机这一高档旅行服务的需求将愈来愈多，到时候，国内有限的公务机服务和国外已经相当发达的公务机服务相比根本不具备竞争力。 3.4本章小节
本章站在市场经济的角度对影响我国通用航空发展的需求、资金、政策等因素进行了分析，然后进一步针对通用航空在我国的市场需求做出了比较乐观的分析与预测，最好从国际市场的范围分析我国通用航空将会遇到的来自国外的竞争影响，尤其是加入WTO的影响。 第4章 发展我国通用航空的方案与对策研究 4.1 发展我国通用航空的原则 4.1.1制定适于通用航空发展的法规 由于通用航空首先隶属于航空业，而航空业本身由于对安全性的要求涉及到航空器适航、空
域规划、人员培训等一系列问题。所以政府对推动通用航空的发展起着决定性的作用。 政府在这一飞行领域是以制定经济计划的方式进行干预，所能起到最重要和最有效的作用是管理监督飞行安全以及向飞行员发放飞行许可证。美国政府正是以这种方式使通用航空成为美国经济中一个巨大的充满活力的行业。
在飞行安全管理方面，美国联邦航空局（Federal Aviation Administration）飞行安全管理法规适用于所有驾驶、拥有和制造通用航空飞机的人。FAA的联邦航空法规（Federal Air Rule）包含了基本的安全管理条例，通过制定和执行所有人都要遵守的国家标准，FAA完成了为美国公众提供飞行安全的政府指责。
中国虽然已经制订了自己的民用航空法规（China Civil Aviation Rule），并且正不断的完善，但是缺乏有效的监督执行机构，尤其是在通用航空领域。因为政府从事安全法规制定工作的一个重要原因是安全的代价。对于飞机经营者而言，在运营之初为满足国家安全标准而向安全设备和系统投资，比以后进行投资更加经济。否则就会象我们在中国商业航空公司经营认证的确认过程中所看到的，改变现有的设备和系统以达到新安全规定需要大量资金，因此将国家用于航空飞行投资的一部分事先投入到适当的地方比以后亡羊补牢的效率高得多。实际上，在美国，公司准备投资于新设备和新运营项目之前，FAA都要实现发布相应的安全条例和指导性文件。
通用航空在政府方面的另一个关键问题是取得进入空域飞行的许可，特别是在低空飞行的许可。在美国，通用航空飞机可以在大多数空域自由地飞行，这使得通用航空快速地发展。不同于其他商业飞行占主导地位的国家，美国航空业是从通用航空和私人飞行开始的。发生在1903年的世界上第一次动力飞行就属于通用飞行。在过去近100年中，对于空域的控制和管理已经发生了显著变化，根据国家法律，FAA有责任建立和管理一个适用于包括军用、商业和通用飞行活动的空中交通管制系统。美国对空与进行了分类以满足国际民航组织（International Civil Aviation Organization）的规定。从限制最严的A级到完全放开的G级，把空域分为7个等级，每个等级都有相应的对于飞行员、飞行设备和天气条件的最低要求，而最繁忙的空域自然也最严格，但是只要飞行员和其他条件满足相应级别的要求，通用航空飞机可以在任何一个等级的空域飞行。
完善补贴政策，平衡社会利益和企业利益，通用航空企业每年承担着大量抢险救灾、保护农林生产、保护生态环境的社会公益任务，必须完善平衡社会利益和企业利益的补贴政策。进一步完善《民航通用航空专项资金的使用管理规定》，充分使用好民航通用航空专项资金，对于执行国家抢险救灾和重大社会效益的通用航空任务，无论是民航总局所属还是非所属通用航空企业，均给予适当补贴，以减轻通用航空企业因承担公益带来的经济负担。 就像美国的汽车行业曾斥巨资游说政府修建高等级公路网，给汽车工业创造了广阔的发展空间一样。通用航空企业也应该事先预测行业发展的局限因素，及时与政府协调相关的产业政策。
4.1.2引入竞争机制是通用航空业的当务之急 从目前的情况来看，这实际上反映了我们的主管部门还是在扮演着一个既是行业主管者又是一个竞争参与者的角色。因此目前这样的一种格局表明中国民航业的政企分开问题仍没有彻底解决，他们目前的这种干预机关从短期来看可以保持同行业的平均利润，但是如果他们继续按照这样的一种思路走下去，放弃竞争，民航对市场的占有率就 总的来说就是一句话“竞争出效率”，只要竞争不带有垄断性和破坏性，我们就应鼓励它的存在。如果说让他们竞争，对消费者来说者必定是一个好消息。所以世界各国都防范在某些领域出现垄断，出现垄断必定会设置垄断价格，而垄断价格为某一小部分人获得了巨额的利润而伤害了广大消费者的利益。至于说通用航空公司之间的竞争对于国家的稳定、安全、金融秩序不会有大的损害，所以说让他们通过竞争找到一个比较合理的均衡价格，这是应该走
的路，政府在这个问题上不必过多干预。另外，随着中国即将加入WTO，外国通用航空公司降级如中国市场，如果我们仍然闭关自守，不主动的引入竞争机制的话，那么中国在和国际通用航空业接轨的过程中将会没有竞争能力，所以目前来说应该培养这种竞争能力。 在我国经济体制由计划经济向市场经济过渡和建立社会主义市场经济体制的新时期,通用航空的作用和功能也正在发生变化。我们应及时更新观念，深刻认识通用航空的性质，并对通用航空项目进行科学的分类。在分类的基础上赋予不同的使命，并据此制定我国民航管理通用航空的法规和政策，以保障和促进通用航空的有序发展。 4.1.3改变通用航空从业人员的观念和意识
树立正确的经营管理观念和意识对于领导决策层是十分重要的，对于企业更是生死存亡的关键。通过对市场的调查和研究去认识市场、了解市场是企业进入市场进行经营决策的基本前提。作为通用航空企业的管理者应该丢掉“通用航空是政府的某项职能工具”之类的错误认识，放弃等靠要的工作思想，主动的分析市场，开发市场，积极参与到行业竞争中去。公司的经营管理人员在开展市场营销时，必须对“市场”这一综合概念深刻理解、高度重视，认真有序地开展此项工作，真正利用市场调查与市场预测的手段来搜集市场信息，并予以分析整理，为公司的生产经营决策提供有力支持。
4.1.4建立适合于通用航空发展的管理模式和投资机制 要改变通用航空事业的被动局面，就必须在管理体制上和管理政策上开放搞活，需要彻底放弃航空体制的独家垄断的局面。在航线管理上，应彻底开放除边境外的通用航空飞行空域，提高航线、飞行的申报、审批手续的效率；加强民航部门的行业统一管理职能，建立行业法规和技术标准体系，保证通用航空市场健康快速发展，保证航空服务的安全和高效，促进航空机队的结构配置和合理布局，提高资源有效配置；在企业市场化转轨中，建立企业市场运行机制，转变服务职能是十分重要的，逐步摆脱政企不分的影响。
通用航空业是资本和技术密集性行业，产业发展需要巨大资金投入。然而，近20年来，国家除民航通用航空专项资金外，对通用航空业的国家资本投入很少，又无积极的吸引其他形式的投资政策，使得通用航空业处于发展停顿状态。
国家应建立积极鼓励灵活多样的通航发展投资政策，实现“谁投资，谁管理，谁受益”，吸引国家投资之外的民营、外资、企业等形式的资本流入通航建设市场，企业的组织形式也要多样化，可以有合资、股份制等形式参与通航市场。如果政策到位，通用航空业会吸引大量的资金和人才来发展这项基础产业。中信海洋直升机股份有限公司是目前我国通用航空市场的一只生力军，通过向社会募集资金可以新增6架直升机，有利地促进了公司的业务经营能力和通用航空事业的发展。这是通用航空事业发展的一种重要而有益尝试。 国家作为直属通用航空企业的所有者或投资主体，应在解决通用航空发展的问题上起到关键的作用。在对通用航空国有资产管理核对通用航空领域的投资方面，有必要成立通用航空国有资产和投资的专门管理机构，以政府持股的形式参与对通用航空企业的管理和投资。对原来已有的通用航空国有资产可由专门机构进行集中统一的管理和重组，也可由拥有通用航空企业的航空运输企业以持股的方式参与重组和管理。与此同时，借助国家对国企改革的政策和思路，妥善处置原国有独资通用航空企业的遗留问题。只有彻底改革对通用航空国有资产的管理模式和投资机制，大力促成现有国有通用航空企业的全面重组，明确国家投资方向和引导民间投资，才能从根本上改变我国通用航空行业在管理、规模、效益上的停滞徘徊的局面。
通用航空有别于运输航空的最大不同是服务对象广泛。这一特点决定了各通用航空企业的经营主体也各不相同，因而建立适应市场经济运作要求的现代企业模式对通用航空业的发展极为重要。
通用航空企业的经营主体主要是由所使用的飞机机型配置决定的。由于飞机维修、飞行涉及
维修人员、飞行人员在维修、飞行方面的共用性，企业不可能采用小机队、多机型的机队配置方式，而且每种机型都有它的最佳适用范围，固定翼飞机与旋翼飞机、与小型多用途飞机、公务飞机、支线飞机，它们在维修、飞行、使用范围等方面都有极大的差别。目前我国主要适用于低空、农林牧服务的飞机——如Y5、Y5B、Y11等型号飞机相对偏多，而用于中、高空飞行服务的飞机相对来说较少，结构不合理。这主要是近几年通用航空业无序发展造成的，其直接后果是业务上的恶性竞争。因此，拥有同一使用范围机型的通用航空企业应该尽快走向兼并和联合之路，从而明确核心业务，发挥规模效益，避免恶性竞争。我国建立专业直升机公司的做法取得了较好的经济效益、社会效益，这就是很好的例证。它采用专业机型，经营主体明确，充分利用了直升机的使用特点开拓经营业务而取得实效，这一成功经验值得正处于改革重要时刻的通用航空企业借鉴。 4.1.5充分利用、开发现有资源 在我国，一方面由于经济实力限制不能修建太多的机场，另一方面现有的机场资源却不能得到最大限度的利用。许多军用、航空工业部门所属机场利用率极低，包括一些不太繁忙的民用机场有很大部分时间处在闲置状态。此外，空域资源的开发、飞行保障和机场使用服务及空管服务的法规要求及收费标准除民航管辖的范围外均未制订。空域资源、空军机场的开发利用，不仅是和平时期国民经济发展的需要，也是锻炼和提高部队指挥技术和协调能力的极好机会。因此，民航应与军事管理部门协同努力，共同制订除空域资源开发、机场使用、飞行保障和收费标准方面的政策法规。 4.2 我国通用航空发展的方案研究 4.2.1目标
从世界上通用航空的发展历程来看，通用航空是直接或间接的为其他行业发展服务的，从我国通用航空的线转来看，通用航空的滞后成为了某些行业发展的瓶颈，同时也对社会文明的发展构成了障碍，所以发展我国通用航空的最终目的还是应放在服务于其他行业和工艺性的社会保障和社会文明建设。
首先满足工农业生产建设的需求。 其次满足人们对特殊航空服务的需求
第三满足国家对于抢险救灾、城市管理等公益事业的需求 4.2.2重点
虽然公益性的通用航空对于政治稳定和人民生命财产的安全十分重要，但对于我国目前的通用航空现状来看，关键还是用比较客观的投资收益去吸引投资者，所以还是应该一发展工农业的专业航空和个人需求的旅游航空和公务航空为主。当然，公益性航空也不能因此而闲置一边，这终究是一个国家在处理一些特殊事物时的有效办法，国家本身也会在这方面力求维持和稳步发展的。。
对于经营性通用航空企业来说研究市场、进入市场是关键。企业经营者除了了解自身情况这一基本条件之外，还要对市场进行充分的了解和分析。众所周知，认识市场和市场调研时企业进入市场进行经营决策的基本前提。公司经营管理人员在开展市场营销工作时，必须对市场进行调查研究、分析预测；必须对“市场”这一综合概念深刻理解，高度重视，认真有序地开展此项工作，真正利用市场调查、市场预测手段来搜集市场信息，并予以分析整理，为公司的生产经营决策提供有力的支持。通用航空的用户需求是具有多样性和多边性的，供求关系比例也是难以掌握的。企业需要了解市场变化情况、经营决策和改进销售策略的依据。 4.2.3步骤
首先从国家的角度就是调整相关政策，其中包括舆论宣传政策和行业进入政策。其实这两者也是相辅相成的。舆论宣传到位之后，大家会增加对通用航空的了解，刺激了相关的需求，进而投资者就会产生提供相关服务去盈利的愿望，国家也希望长期处于停滞不前局面的通用