一是重点发展“总部经济”。在主城区内，以土地、税收等优惠政策措施和高质量的服务，鼓励和吸引跨国公司及销售收入超20亿元以上的大型企业集团在市区建设总部大楼，设立以管理决策中心、财务结算中心、科技研发中心、市场营销中心和培训教育中心为一体的总部基地。实现企业总部在城区的集群式布局，生产加工基地向开发区、工业园集中的“总部——加工基地”发展模式，鼓励企业利用总部大楼资源，围绕产品链，在行业内实现招商，通过总部的辐射作用，引导资本、技术、人才等优质要素向我市集聚，提升工业发展的核心竞争力。
二是大力发展都市型工业。以都市型工业楼园为载体，重点发展高科技产品的研发和高新技术企业的孵化、软件开发、通讯电子产品的加工组装，以及服装服饰、包装印刷、手饰和食品加工等行业，以带动城市人口就业，增加税收来源。
第四章 工业布局
按照“五个统筹”的要求，坚持产业集聚、工业化推进城市化和可持续发展原则，实现工业空间布局与城市建设的良性互动，构筑以组团为核心、园区为载体，与南京特有的山林、水系、洲地、湿地等自然生态要素和交通走廊、高压走廊、历史文化资源点、水源保护地等人工生态要素有机融合的工业空间布局体系。从而提升全市工业经济整体竞争力，支撑全市国民经济健康持续发展。
一、工业布局框架
依据我市产业发展的基础优势和布局现状，坚持产业向园区集
中、土地资源向园区集中、生产要素向园区集中，坚持工业经发展带动城市化，坚持工业经济发展与生态环境相适应，构筑以“轴”为产业布局脉络，以“圈层”为产业发展梯度，以“组团”为产业集聚载体的“两轴三圈多组团”工业布局体系。
1、以长江为横轴，以宁高、宁连公路为纵轴，构建 “十”字形南京工业空间布局框架。“两轴”贯穿全市各级开发区、工业园，并向南京都市圈其它地区辐射延伸。沿长江形成沿江产业带，重点建设南京高新技术开发区、南京经济技术开发区、南京化学工业园、浦口经济技术开发区等国家级、省级开发园区，以及江宁滨江、桥林、龙潭等工业园区。沿宁高、宁连公路形成沿路产业带，重点建设六合经济技术开发区、江宁经济技术开发区、禄口华商科技园、溧水经济技术开发区、高淳经济技术开发区等省市级开发区。
2、以主城、都市发展区（包括主城外围的新市区、新城区）和远郊县三个空间层次，按照不同的产业基础、区位交通等发展条件，与城市化建设相结合，形成产业定位、主导功能、资源特点各不相同的内圈、中圈、外圈――“三圈层”。
内圈重点发展都市型工业经济，一是发展总部经济，提升全市工业经济整体发展水平。二是建设与城市功能和生态环境相协调的都市型工业楼园，发展都市型工业和生产型服务业，增加城市就业岗位。
中圈为我市承接国际产业转移的主要空间，利用便利的交通设施和城市服务功能，以国家、省级开发区为载体，建设国际先进制造业基地，大力发展五大产业，以及五个重点行业。
外圈依托县城和重点镇建设，以工业化带动城市化，以省级和部分发展条件好的重点工业园区为载体，大力发展有比较优势的一般制造产业，形成各具特色的郊县工业园区。
3、以国家、省级开发区为核心，通过有效整合空间资源，构筑产业相对集中、层次分明、相互支撑的十大工业组团。以组团建设彰显核心开发区品牌，放大政策优势，衍生人才优势，提高经济规模效应，实现区域经济协同发展，增强区域经济可持续发展能力。
通过两轴、三圈、十大工业组团的有机配合和协调发展，实现“三个促进”：第一促进空间布局相对集中。降低基础设施建设成本和环境治理成本，提高工业园区的建设水平，为企业提供高效行政管理服务和生产性服务，实现相关产业之间的协作配套。第二促进工业化与城市化良性互动，通过工业化引领城镇化，通过工业合理布局带动城市综合功能的完善和城镇的协调发展。第三促进可持续发展。实现近期产业发展需要与中远期产业发展预留，经济建设与人居环境建设的协调均衡发展。
二、工业组团建设
强化区域空间资源整合，通过统一规划布局、统一设施建设、统一政策措施和统一管理规范，提升工业经济的组织程度。将十大工业组团建设成为我市承接国际产业和资本转移的国际先进制造业基地。到2010年形成江宁经济技术开发区组团、南京经济技术开发区组团、南京化学工业园组团和南京高新技术产业开发区组团等四大超千亿元的产业基地，以及六合经济技术开发区组团、溧水经济技术开发区
组团、浦口经济技术开发区组团等三大超五百亿元的产业基地。
（一）南京高新技术产业开发区组团
南京高新技术产业开发区组团，实施西进南越，形成现有园区、泰山新园和桥林新园 “一区三园”的发展平台。组团发展避免引进大运输量、污染重、用水量大的基础产业，以高技术含量、高附加值的高技术产业为方向，重点发展软件研发、光电子业、生物制药、新材料等主导产业，着力引进上水平、有规模，产业关联度大的旗舰项目。并充分利用长江三桥、宁淮高速公路、京沪高速铁路及沪汉蓉铁路大通道建设的机遇，拓展高新区发展空间，将桥林新园作为高新区实行“二次创业”的重要战略基地，实施工业化与城市化联动，新城区建设与工业园开发并举，形成江北地区又一新的工业增长极，带动江北地区发展再上新台阶。
2007年，组团形成约19平方公里的开发建设规模，实现工业销售收入500亿元左右。基本完成现有老区西侧陆军指挥学院北约4平方公里地区和泰山新园8平方公里规划面积的综合开发。同时在桥林新城总体规划框架下启动桥林地区的建设，形成规划面积约7 平方公里的桥林新园。
2010年，组团形成约28平方公里的开发建设规模，实现工业销售收入1000亿元左右。在桥林新城初具规模的基础上，新增9平方公里的开发建设用地，形成规划面积约16平方公里。
（二）南京经济技术开发区组团
南京经济技术开发区组团，以南京经济技术开发区为龙头，充分
利用自有品牌优势和管理优势，按照共同开发、利益共享的原则，整合栖霞区区域的空间资源，实施体制创新。组团建设以疏港大道、312国道为连接通道，串联形成现有园区、三江口工业园区、栖霞经济技术开发区、仙林新市区白象等片区的“一多园”发展平台，实现区域内社会、经济协调发展。并按照生态工业园区要求进行控制和引导，提高产业准入门槛、加强园区绿化和污染治理。重点发展电子信息、生物与医药、机械装备等主导产业。并加强仙林新市区、龙潭水源地的保护和栖霞山——宁镇山林的绿色廊道建设。
2007年，组团形成约16平方公里的开发建设规模，实现工业销售收入850亿元左右。其中在栖霞经济技术开发区、仙林新市区白象工业片区拓展工业用地面积约8平方公里。
2010年，组团形成约30平方公里的开发建设规模，实现工业销售收入1400亿元左右。重点发展三江口工业园区约14平方公里，完成规划及前期基础设施建设。
（三）南京化学工业园组团
南京化学工业园组团，按照45平方公里规划建设用地面积建设长芦、玉带两大片区。并利用国家级石化基地品牌优势和区位优势，通过整合六合红山工业区，建设化工产业配套区。重点发展石油和天然气化工、基本有机化工原料、精细化工、高分子材料、生命医药、新型化工材料等六大领域的系列产品。组团建设严格控制进区企业的污染治理，加强污染总量控制和达标排放。加强生态防护林带建设，确保规划灵岩山近郊公园的开敞性和环境质量，保证灵岩山和八卦洲