陕西省农村基层人才队伍现状及政策研究
陕西省人事厅
陕西是我国西部一个欠发达省份，人口3720万，其中，农业人口2335万；面积20．58万平方公里，其中，可耕地面积415．4万公顷。辖1个副省级市，9个地级市，1个杨凌农业高新技术产业示范区，共有107个区县，1745个乡镇、街道办事处。全省有国家级贫困县50个，省级贫困县27个。
一、农村基层人才队伍现状
1、乡镇各类人才队伍总量。全省乡镇各类人员总量为1246531人。其中，乡镇党政机关工作人员55312人，乡镇事业单位人员368879人，乡镇企业单位人员339335人，农村实用人才483005人。
2、乡镇党政机关人员情况。全省乡镇机关编制总数为43624名，实有总人数55312人。其中，具有公务员身份的35122人，不具有公务员身份的19368人，聘任和临时类人员822人；30岁及以下11946人，31岁至40岁22121人，41岁至55岁18650人，55岁以上2595人；公务员第一学历，研究生5人，大学本科1979人，大专7398人，中专15657人，高中及以下10083人。取得后续学历的有20535人，其中，研究生400人，本科7679人，专科12456人。不具有公务员身份人员，本科以上1853人，专科6959人，中专及以下10556人。
3、乡镇事业单位人员情况。全省乡镇事业单位人员编制总数为340564人，实有人数368879人。其中，管理人员39195人，专业技术人员301930人，工勤人员27754人；30岁及以下114117人，31岁至40岁116399人，41岁至55岁108478人，55岁以上29885人；学历结构为，研究生2303人，大学本科24631人，大学专科107568人，中专及以下237092人；专业技术人员当中，高级职称6051人，中级职称80197人，初级职称185049人，无职称人员34547人。
4、乡镇企业人员情况。全省乡镇企业专业技术人员和经营管理
人员共有339335人。其中，经营管理人才132108人，专业技术人员207227。30岁及以下97677人，3l岁至40岁117527人，4l岁至55岁96835人，55岁以上27296人；研究生学历198人，大学本科13971人，大学专科34685人，中专及以下290481人；专业技术人员当中，高级职称1406人，中级职称10823人，初级职称29638人，无职称人员165360人。
5、农村实用人才队伍情况。我省现有农村实用人才共计483005人。其中，农民技术员119662人(含技师、高级技师)，生产能手288441人(种植能手172264人，养殖能手78907人，加工能手32264人、捕捞能手5006人)，经营能人57850人(企业经营人才25535人，农村经纪人20333人，农民经济合作组织带头人11982人)，能工巧匠115207人<技能型人才99687人，文体艺术类人才15520人)，其它实用人才21507人；年龄结构为，40岁以下239352人，41岁以上243653人；学历结构为中专以上21810人，高中174911人，初中及以下286284人。
6、农村基层人才的需求情况。全省乡镇对人才的需求总量为61577人。乡镇民营企业既是用人大户，也是需求大户，需求39147人，占了总需求量的63．6％，其它依次是中学5520人，小学4105人，卫生3549人，涉农服务站所2374人，其它行业需要相对较少。专业要求：民营企业主要需要经济管理、工、理科类人才，分别是5676、3954、2970人。中小学主要需求理科、外语，文史哲类人才，分别是3389、2804、2436人。乡镇党政机关主要需要公安司法、农业服务、办公室文秘、村镇服务建设等类人才，分别是827、687、506、472人。学历要求：中学需要量大的是大学本科生，需4567人。小学需要量大的是专科生，需2618人。卫生系统对大学本科生和专科生的需求各半，为1741、1477人。乡镇民营企业需求量大的是高中生、大专生、本科生，为16099、9648、8433人。
二、农村基层人才队伍建设的做法和经验
加强农村基层人才队伍建设，是扎实推进社会主义新农村建设的关键。近几年来，全省各级党委、政府始终把人才资源开发放到突出地位，围绕西部大开发和建设西部经济强省战略，制定出一系列促进基层人才资源开发政策，在人才的引进、培养、使用、开发方面做了大量工作，有力促进了农村经济社会发展。
1、创新工作思路，加强制度建设，为基层人才队伍建设奠定良好基础。
一是改变传统的人才管理模式，积极探索适应经济发展、符合人才成长规律的现代人才管理方式。出台了《陕西省特殊人才职称评审办法》，《陕西省“三五人才”工程实施方案》，《陕西省有突出贡献专家选拔管理办法》和《陕西省有突出贡献中青年专家选拔管理办法》，改革完善了职称分类管理办法，建立健全了以业绩、贡献为依据，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价、使用指标体系，向边远贫困地区、向基层科技推广、向工农业生产一线倾斜。对长期在生产建设第一线且能力强、业绩突出的专业技术人员给予破格评审职称、授予专家荣誉。一批对当地经济发展做出巨大贡献的农民企业家和农民科技带头人，如李黑记、纪俭等，被破格选拔为省有突出贡献专家和省有突出贡献中青年专家，22名非公有制单位专业技术人员被选拔为各类专家，5名非公有制单位专业技术人员入选省“三五人才工程”，为全省305名非公有制单位的专业技术人员评定了高级职称。真正把“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”的人才衡量标准落在了实处。
二是围绕县域经济发展，大力加强农村实用人才培养。出台了《关于加强全省农村乡土人才队伍建设的意见》，制定了“‘三个一’乡土人才工程”，即在十五期间，围绕区域内农业科技、经济开发中的人才需要，每个县区至少要培养100名体现县级水平，1000名体现乡
级水平，10000名体现村级先进实用技术水平的乡土人才，达到每个村民小组至少有1名，每个村民委员会至少有1至3名，每个乡镇至少有10名以上，每个县区至少有100名以上科技致富能手。各地农村乡土人才队伍建设取得了较大程度的发展，先后有6人受到中宣部、人事部、农业部表彰奖励，136人被授予“陕西省农村优秀人才”荣誉称号，受到各市表彰838人，县区表彰6586人。榆林市评选出的“十佳杰出人才’’中有三位是农村乡土人，每人奖励5万元。神木县2005年给50位优秀的种植能手每人奖励了农用拖拉机1台，极大地调动了各类人才投身生产建设第一线的积极性和主动性。
三是改革事业单位收入分配办法，促进人才资源合理配置和社会事业健康发展。出台了《关于深化事业单位收入分配制度改革的指导意见(试行)》，通过实行按岗定酬，按任务定酬，按业绩定酬，生产要素参与分配，实行兼职兼薪，工资总额与单位效益挂钩等措施，建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的收入分配激励机制，激发人才干事业的积极性。
四是突破传统的人才范围，树立大人才观念。出台了《关于贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的意见》。健全人才流动制度，支持人才到非公有制经济单位工作，在人才评价、使用、职称评定等方面平等对待。改善选拔奖励机制，实现人才政治地位、社会地位平等，将非公单位的专业技术人才培养纳入全省专业技术人员继续教育工作的整体规划。
2、加强培训教育，注重能力建设，着力提升农村基层人才的综合素质。
陕西地处西北，受自然条件、传统观念影响，长期以来，经济发展相对滞后，农民人均收入落后于全国平均水平，为此，我们把加强人才的培养、培训和提高人才整体素质、能力作为重点，加强农村基层人才队伍建设，为解决“三农问题”提供人才智力支持。
近几年来，各市县结合省上要求，以提高公务员素质、加强公务员能力建设为重点，普遍开展了初任培训、任职培训、专业业务培训和更新知识培训，各区县普遍建立了培训基地，开展了计算机应用能力、世界贸易知识、行政许可法等专题知识培训，培训考试合格率达到90％。建立了继续教育证书制度，把继续教育任务完成情况与技术职务晋升结合，调动了广大专业技术人员参加学习的积极性。西安市各区县每年参加继续教育的人才达到上万人。机关事业单位技术工人是区县经济社会事业发展的一支重要力量，各市县根据技术工人从事的岗位系统设班，分工种培训，有效提高了技术工人的综合素质。加强对农业技术人员的培养，各县普遍成立了农业技术推广中心，一方面发挥乡镇农技校职能，定期开展科技知识讲座，提高乡土人才理论水平，一方面开展实用技术推广应用，利用省市引智示范基地项目，推广农业新技术。各市县还结合各自实际开展职业技能培训；根据劳务输出工作需要，重点开展了电脑、麦秆工艺、玉雕工艺、家电、家政等培训，基层人才培训工作年年都有新，内容，使广大农村实用人才的数量不断增加，技艺水平不断提高。
3、开展科技帮扶、抓好典型示范，营造人才成长良好环境氛围。 一是开展农村优秀乡土人才和突出贡献专家评选活动。选拔表彰了“陕西农村百名杰出人才”和11个乡土人才工作先进集体。先后有4人受到国家人事部＼农业部的表彰奖励，1人被评为“省突出贡献专家”，536人次被授予“陕西省农村优秀人才”荣誉称号。商州区从2003年开始，开展了创建十强乡镇、十强企业、百强村、千名致富能人活动，全区共授牌各类致富能手843人，全区上下形成了学科技、用科技、比科技的热潮。西安市户县的郭秦龙，育出的玉米良种在全国累计推广2亿多亩，被破格评选为“国家级有突出贡献中青年专家”。葡萄育种专家纪俭，培育的“户太8号”葡萄获得国家金奖，推广10多万亩，创造经济效益1亿多元，被誉为“陕西省优秀