紧缺专业人才少，供需失衡现象严重。
四、加强农村基层人才队伍建设的措施
“十一五”是陕西改革发展的关键时期，针对农村基层人才队伍建设中遇到的各种问题，省委、省政府制定了《陕西省“十一五”期间农村基层人才队伍振兴计划》。这是我省实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、构建和谐陕西的重要举措。将政府宏观调控与市场经济机制相结合，充实和加强基层人才队伍建设，是加强党的执政能力建设的有力保证，也是拓宽高校毕业生就业渠道，建设社会主义新农村的迫切需要，是我省今后一个时期的重要工作之一。
l、稳步实施《陕西省“十一五”期间农村基层人才队伍振兴计划》
一是选派优秀大学充实农村基层人才队伍。
充实农村教师队伍——每年为每所高中招录师范专业本科生2人，五年共2800人；每年为每所农村初中招录师范专业本科生1人，五年共7155人。
加强乡镇医疗卫生队伍——为每个乡镇卫生院招录医学专业本科生2名，五年共3546人；招录医护专业大专生3名，五年共5319人。
补充乡镇、街道办事处和基层法检队伍——每年从应届本科生中为每个乡镇、街道办事处招录公务员1名，五年共8735人；每年从应届法律专业本科生中为每个基层法庭招录公务员1名，五年共2105人。
扩大乡镇农技队伍——为全省乡镇涉农服务机构招录农、林、水、牧、机和城镇规划建设等专业本科生5000名，五年内平均每个乡镇达到3名。
二是加大对人才的投入力度。
省财政每年出资5000万元，设立“农村基层人才队伍振兴资金”，
并鼓励社会、个人捐助，争取国外资助，进行国际合作，多方筹措资金振兴农村基层人才队伍。各市、县建立相应资金，每年每个设区市不低于500万元，每个县不低于50万元。全省计划五年投资7．5亿元资金，专项用于基层农村人才队伍建设一对招录选派到基层就业的高校毕业生给予奖励；对
到基层就业的大学实行助学贷款偿还；对有志于基层从医从教的在校大学生实行助学金政策；对支农、支教、支医人员给予交通、生活补贴；对参加学历提升教育人员适当补助；实行面向基层教育资助跟踪。
三是建立人才投身基层的导向机制。
实行从基层为县以上机关遴选公务员制度。从2006年起，县级及县级以上党政机关补充国家公务员，全部在具有二年以上基层工作经历的大学生中招录和从具有二年以上基层工作经历的大学生公务员中遴选。
实行县以上法、检两院补充公务员从基层遴选制度。从2008年起，县以上法、检两院补充公务员主要从具有二年以上基层法庭工作经历的大学生中选拔。
从2006年起逐步实行从基层为县以上事业单位招考工作人员制度。
对到乡镇以下从医从教和从事农技服务的高校毕业生实行工资倾斜政策。
建立职称评审导向机制。把在农村基层一线工作的经历作为评定职称的一个重要条件。
全省各级政府结合本地实际进行机制创新，在全省形成人才到基层“下得去、留得住、用得好、有前途”的上下联动激励机制。
四是不断提升农村基层人才素质。
从2006年起，对35岁以下不具备国民教育大专学历的乡镇、街
道办事处公务员和事业单位工作人员，实行带薪离岗学历教育。
每年在省内高校师范、医学专业各设立500个助学金名额，资助家庭困难、有志到乡镇以下农村从医从教的本科生。
由市、县两级对辖区家庭困难、学业优秀的高中生进行资助。省教育厅每年在省内高校招生计划中单列1000个指标，面向基层进行“合同培养”形式招生。
五是选派专业人才到农村支农、支教、支医。
采取按需选派、对口支援、定期轮换方式，每年组织中级以上职称的农技人员、教师、医生到农村进行为期一年的支农、支教、支医服务。省级五年选派9900人，市级五年选派13200人，县级五年选派9900人。选派期间“三支”人员原单位所有待遇不变，另外给予交通、生活补贴。
支农、支教、支医以乡镇为示范基地，以高级职称人员为骨干，围绕建设社会主义新农村、农村产业结构调整、基础教育、医疗卫生服务、宣传教育农民等五方面任务，与当地基础建设项目、产业化项目、引智项目、文化教育卫生等社会事业发展项目相结合，实行捆绑式“三支”，抓点示范、形成辐射带动效应。
六是加强农村实用人才培养。
全省各级组织、人事、农业部门紧紧围绕建设社会主义新农村、农村产业结构调整、农民增收这条主线，依托农业引智成果示范推广基地，实施“一村一品”项目，每年重点培养5万名生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员；依托农校、农函大、农广校、农职校、林广校等培训机构，每年培训农村实用人才3万人；通过支农专业人员传帮带，每年培养农民技术员2万人。
七是清理临时代课人员。
对不达标教师安排到下一级学校任教，腾出的岗位安排选派的师范专业本科生。对全省32533名代课人员，由教育部门区分不同情况
予以清理。对已取得教师资格的人员，通过竞争上岗择优聘用。对未取得教师资格的人员，二年内离岗自行参加学历教育，取得教师资格的，通过竞争上岗择优聘用；未取得教师资格的按照“谁聘用、谁清退、谁补偿、谁做工作”的原则予以清退。对已取得教师资格但通过竞聘未能上岗的人员，由教育部门制定相应政策予以清退。同时，各县教育部门对县以下高中未达到本科学历的教师，安排到农村初中任教；对城镇和农村初中未达到大专学历的教师，安排到农村小学任教。
八是实行周转编制，确保到基层工作大学生有岗有位。 为了确保大学生到基层工作，在乡镇机关．和基层法庭可实行周转编制，周转编制的数量视现有编制使用情况和大学毕业生到岗情况，由人事部门编制部门确定。
九是确保到基层就业高校毕业生工资按时足额发放。
对到辖区基层单位就业的高校毕业生，其人事档案由县各行政主管部门管理，工资和福利待遇由县政府按照国家标准，按时足额予以发放。当地财政确有困难的，省财政在下达一般性转移支付资金时通过专项划拨予以支持。
十是严格管理和考核。
全省各级人事部门要制订考核办法，加强对选派毕业生、定向生、支医支教等基层就业或服务人员的管理。对享受振兴计划待遇的毕业生，市、县人事部门要加强考核管理。对违反协议不到基层工作或不严格履行服务年限的，列入本人不诚信记录，由省人事厅予以通报并在网络和媒体曝光，本人退还全部培养、资助经费，并不得在全省党政机关和财政供养单位就业。对成绩突出的进行表彰奖励。
十一是统筹安排全省农村基层人才队伍建设。
为全面、协调、有序的推进“振兴计划”的实施，省政府决定，将“三支一扶”计划、农村学校教师“特设岗位”计划、“一村一名大学生”计划等——各部门面向农村基层人才的培养选拔工作，全部
纳入《陕西省“十一五”期间农村基层人才队伍振兴计划》，进行统一安排，统一布置。
十二是加大宣传力度，加强检查、督促。
切实做好农村基层人才队伍建设，离不开社会舆论的大力支持，离不开各级党委、政府的重视、支持，离不开人民群众的理解、配合。从党和国家事业发展全局的高度，把加强农村基层人才队伍建设作为巩固基层政权，加强党的执政能力建设的重要内容，加强对农村基层人才队伍建设的重要性和紧迫性宣传，是我们现在及今后二个时期的重要工作之一。
在进一步做好宣传工作的同时，还要加强督促、检查，强化“一把手”抓第一资源的职责，改变“重项目、轻人才”、“重经济效益、轻人才效益”、“见钱、见物、不见人”的旧观念，把人才队伍建设作为基础性、长远性、经常性的工作，摆在党委、政府的重要议事日程，真正做到关注人才工作，研究人才工作，布置人才工作，检查人才工作，使各级领导特别是县乡两级领导牢固树立起“人才是第一资源”、“人才兴则事业兴”的观念。
2、大力引进先进农业管理和农业技术专业人才。
发展农村经济社会事业，离不开农民的增收，农民的增收离不开农业经济的发展。要大力引进先进农业管理和技术专才，加大农业引智和先进技术推广力度，以发展壮大农业示范基地和推广“一村一品”项目为手段，加大对人才智力的引进、投入，加快县域农业经济成规模发展，使人才资源开发与经济发展步入良性发展轨道。
3、加强基层人才队伍管理。
“十一五”期间，市、县两级要以贯彻《公务员法》、推进机构改革和事业单位人员聘用制为契机，对临时聘用人员、混岗人员，按照“谁聘用谁清退”、“从哪里来回哪里去”的原则，认真予以清退，理清混岗人员关系；对清理出的临时人员、混岗人员，通过公开考试