乡土人才”。在他们的带动下，户县乡土人才中先后有2人获国务院专家津贴，3人被评为国家级新世纪学术带头人，10人评为省管、市管专家。全县共获国家专利159项，户县因此被评为全国科技工作先进县，起到了带动一片，造福一方的作用。
二是组织开展优秀科技干部包村、包片、包扶企业。各市县选派熟悉农村工作的优秀年青干部到乡镇、村挂职，提高基层组织管理能力和为农民服务的水平。商洛市山阳县仅今年四月份以来，就选调了30名县级医务技术骨干对口支援乡镇卫生院，提高乡镇卫生院技术水平，解决农民看病难问题。宝鸡市12个县区近年来已先后从县乡机关中选派210名干部到所属企业进行包扶和挂职锻炼，他们运用新知识、新理念，积极为企业发展献计献策，推动企业进行技术改造，使乡镇民营企业飞速发展，并涌现出了东岭集团董事长李黑记、陕西太白酒厂厂长张吉焕、宝鸡育才集团董事长史军辉等优秀民营企业家和一批致富带头人，带动了地方经济的发展。
三是采取一系列有效措施稳定基层人才。渭南市对录用到乡镇基层单位工作的大学生，在实习期直接套用转正定级于资，享受科员待遇；对近年招录的乡镇预备公务员和优秀大学生，根据工作能力和实际表现，安排乡镇长助理职务，2年后正式任命，实现了每个乡镇平均2名大学本科生的目标；市县各级人事部门制定了切实可行的乡土人才开发规划，设立了“三帐一册”，对县乡村乡土人才登记造册，建立乡土人才管理台帐和乡土人才库；人才主管部门多次组织乡土人才座谈会、观摩会，交流经验，帮助解决项目、资金、技术、场地等，建立了一批乡土人才培养基地，两年间，为农民授课辅导1300多场次，培养乡土人才5000多人。
实践证明，农村基层人才是人才队伍的重要组：成部分，是促进农村经济发展的生力军。农村基层人才作用发挥的好坏，对带动农民致富奔小康和稳定、巩固基层政权起着重要的作用。稳定、扩大和发
挥农村基层人才队伍，一是要领导重视，建立基层人才开发、培养和管理的长效机制，营造基层人才良好的生长生活环境。二是要转变能职，不断创新人才工作服务“三农”的新途径。三是要切合实际，围绕当地特色产业，突出重点，发挥出自身优势。四是典型引路，通过抓点示范，典型引路，引导、带动农民致富。
三、农村基层人才队伍建设中存在的问题及原因
近年来，我省的农村基层人才队伍建设有了很大的发展，但从总体上来看，同我省经济社会发展和新农村建设的要求还有很大差距。主要表现以下几个方面：
1、农村基层人才总量不足，分布不合理。从全省分布上看：关中地区由于地处平原，交通便捷，人数较多，占55％。陕北、陕南由于地处高原、山区，沟壑纵横，自然、经济、交通条件较差，人数较少。咸阳市南部八个县区是平原县，人才较多，北部五个县区是山区县，人才较少。南部的泾阳县基层人才总量达14828人，北部的长武县仅7347人，不足泾阳的一半。从区域分布情况看：全省10市、l区(除西安)不同程度上都存在农村基层人才总量不足的问题。渭南市是传统的农业市，目前共有各类农村基层人才78779人，占全市总人口540万人的1.44％，低于全国平均水平，且受机构改革、县域经济基础薄弱制约和市场经济体制冲击，基层人才队伍总量呈逐年下降趋势。从行业分布上看：基层人才大多集中在县城党政机关和事业单位，而农村乡镇人才十分匮乏，特别是艰苦边远山区乡镇人才严重不足。宜川县农技系统共有工作人员339人，在乡镇一线工作的人员仅有98人；全县72名畜牧专业技术人员，在乡镇一线工作的仅有5人。陇县医疗卫生专业技术人员有741人，在乡镇卫生院工作的只有256人，仅占卫生系统专业技术人员的30％。人才分布不仅在区域上不合理，在系统间也非常不平衡，直接服务经济建设的人才缺乏：乡镇专业技术人员中，中小学占84．3％，卫生院占8．3％，而涉农服务
站所仅占4％。宜川县秋林镇的主导产业是畜牧业，但该镇竟没有一名懂畜牧的专业技术人员，广大农民迫切需要乡镇站所提供技术服务，但这些站所却无能力提供服务。
2、农村基层人才队伍结构不尽合理，知识层次偏低。
从党政人才专业情况看：参加工作时，学历中文科占16227人，理工科占8930人，后续学历文科占16493人，理工科占4042人，文科多，理工科少。
从所从事行业情况看：乡镇党政机关为55312人，事业单位为368879人，乡镇企业为339335人，显示出“头大身长腿子短”的怪样子。
从第一学历人数情况看：党政人才本科以上1984人，占3．6％，大专为7398人，中专及以下为25730人，加上党校等后取学历，党政人才本科以上也仅占15．8％。事业单位人员本科以上者为2757人，占6．5％，大专为10360人，中专及以下为25203人，高中及以下人员占11．5％。乡镇企业本科以上4871人，大专为11173人，中专及以下116243人，呈“金字塔”形，且塔基庞大。
从职称情况看：事业单位专业技术人员中高级职称仅占1．6％，而无职称人员达55％上。乡企专业技术人员中大学本科以上占4．2％，高中及以下占到了65．6％，高级职称仅0．3％。高层次人才较少。
延安市延长县基层专技人员70％集中在教育、卫生系统，农业人才仅占3．2％，基层文秘、农村财务管理人才仅占0．08％和0．11％。子长县专技人员中教育、卫生系统占65％，而从事农业一线的专技人员仅有78人，占5．3％。洛川县苹果种植面积达50万亩，而从事苹果产业的专技人员为319人，具有高级职称的比例仅为0．88％。该县百益乡果业站15人，专技人员只有3人。陇县卫生系统近5年来没有接收到1名临床医学专业的本科生，高学历医务人才严重断
层。
从调查情况看，各市县农村基层人才大多是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，基本上靠的是实践积累。掌握一定的专业技术，具有专业技术职称的比例不高，绝大多数为初中或初冲以下文化水平。现有农村基层骨干人才(农民高级技师)大都是毕业于上世纪八十年代的中专生，由于受诸多主客观因素的制约，知识老化，信息闭塞，难以适应社会主义新农村建设的发展要求。培训经费严重不足，培训手段落后，培训方式不灵活，乡镇干部异地交流受许多因素制约，平时学习不能很好保证，知识型和专业型干部不足。从西安市对实用人才培育的实践来看，虽然培育的面广、载体多、培训人数多，但真正培养出称为人才的不多，培训只在面上。
3、农村基层人才待遇偏低，人才作用发挥不充分。
农村基层人才工作、学习、生活环境差、条件艰苦。一些乡镇财政紧张，福利待遇低，有时工资不能按时发放，在基层人才中普遍有进城无望、进修无门的消极思想情绪，并伴有明显的失落感和委屈感。延安市调查表明，约占60％的农村基层人才认为自己的积极性未得到充分发挥，75％的人才专业技术不对口，学非所用。去年，宜川县新闻中心专门从延安大学新闻系引进的1名女大学生，因驻地工作生活条件差，从而导致该生流失。
4、农村基层人才管理体制还不够完善，人才流失和浪费现象并存。
人事管理的办法和手段还没有完全脱离计划经济时期传统模式，人才合理流动不畅，人才工作政策措施不够系统配套，人才部门所有、单位所有状况没有得到根本改变。导致有的地方人才稀缺，而有的地方则出现人才闲置浪费现象。统计显示，全省乡镇党政机关超编25％，事业单位超编8％。
现行军转安置政策和义务兵安置政策占用了单位有限的编制，客
观上也造成了“有用的人进不来，而不懂业务的人一大堆”现象。乡镇部分机构职能上划，导致乡镇职能削弱，增加了协调难度。虽然加大了乡镇领导的交流力度，但农村基层人才交流进出口不畅，边远乡镇缺人，城郊乡镇超员。基层人才长期工作在固定的区域，造成思想僵化，工作无动力、无激情，缺乏积极性和创造性。黄龙县是人口仅有4万多人的小县，三年流失人才达30人，其中高级职称10人、中级职称20人。
5、对农村基层人才培养经费投入严重不足，制约农业经济发展。 我省大多数县、乡财政困难，维护稳定，想方设法保人头工资是当地政府的第一要务，现有专业人员参加学术交流的差旅费都无法解决，根本谈不上人才的引进和培养，基层人才的继续教育、再培训和知识更新等无法实现。统计测算显示，三年未接受农业专业技术培训的实用人才301670人，占农村实用人才总数的62．5％。
安康市地方财政拮据，吃饭财政状况一直得不到改善，全市年财政收入5亿元，而支出16．18亿元，相差11．18亿元。延安市宜川县2004年财政收入1579万元，财政支出1．2亿元，其中工资支出达8000余万元。
6、农村基层人才作用发挥有待于体制、机制、观念的转变。 由于受传统观念影响和历史的原因，基层人才自身的市场意识、创业意识不强，“等、靠、要”习惯没有根本改变，“官本位”、“跳农门”、“弃技从政”等思想在一些人才的思想观念中仍然根深蒂固，不安心基层，不安心工作，想方设法找关系，“跳槽”到“好”单位，成为一些人的奋斗目标。个别领导口头上重视人才，实际工作中只看重经济指标、项目、资金，在人才观念上存在“短视症”。有的领导忙于形象工程、政绩工程，对人才的引进、培养、使用实际上不重视，“加大人才投入”成为“经常挂在嘴边”的一句空话。一些大学办学模式、培养方向脱离农村基层需求实际，培养长线专业人才多，急需