新闻署往往在各驻外使领馆设置美国新闻处作为使馆的附属新闻机构,从事教育、文化、信息业务,有的实际是美国驻当地的情报及间谍机构。由于美国信息署/美国信息服务处同国务院之间的这种复杂关系,其早期的一些档案也属于国务院档案系统(RG 84),但更多的是独立的(在美国国家档案馆中是RG 306)①。
UPA已缩微了部分美国新闻署的档案,名为“美国新闻署档案”(Records of the U.S. Information Agency),分3部分:“冷战时期特别研究报告”(Cold War Era Special Reports);“研究报告,德国公众舆论”(Research Reports, German Public Opinion, 1945–1970)和“冷战时期研究报告”(Cold War Era Research Reports),共104卷,无馆藏。Gale也缩微了新闻署的部分档案,名为“美国新闻署,国际公众舆论和‘公共外交’”(The U.S. Information Agency, International Public Opinion, and \),分两部分,“实地研究报告”( Field Research Reports, 1952-1986)和“研究备忘录,媒体反应记录及舆论调查和分析”(Research Memoranda, Media Reaction Notes, and Opinion Surveys and Analyses, 1963-1999),共124卷,无馆藏。
四、专门文件(RG 43、RG 76、RG 353)
由于数量原因,国务院总部也把一些文件单独分类,称作专门文件。有如下三类:国际会议、委员会、展览会文件(International Conferences, Commissions, and Expositions,RG 43),边界、争端委员会和仲裁文件(Boundary and Claims Commissions and Arbitrations,RG 76),部际委员会、国务院内联合委员会文件(Interdepartmental and Intradepartmental Committees,RG 353)。②
RG 43:此类档案由美国赴海外代表团创建,在会议、委员会或展览结束后存于国务院。包括国际会议记录(包括二战和战后首脑会议及同外国部长的会议);各种国际委员会记录;参与美国境内外的国际展览会、博览会记录。1953年以后,许多博览会的记录,被归入美国新闻署档案(RG 306)。
RG 76:涉及各种类型的边界仲裁文件。
RG 353:包括美国国务院内部或国务院作为成员的不同的委员会、特别小组、工作组档案。国家档案馆网站提供了这些机构的一个不完全列表③,其中“国务院-陆军部-海军部 ①
鉴于这种情况,本文不再详细介绍美国新闻署档案的情况。关于它的历史沿革、归档方式等,可参见美国国家档案馆网站,网址:http://www.archives.gov/research/foreign-policy/related-records/rg-306.html。对于美国新闻署档案的更详细介绍,可参考赵继柯:《美国国家档案馆有关美国新闻署的档案介绍》,载华东师范大学冷战国际史研究中心编:《冷战国际史研究》第14辑,北京:世界知识出版社,2012年,第165-178页。 ②
除此之外,还有少量其他文件。条约文件,见于RG 11;大陆会议时期的外交文件,见于RG 360。Milton O. Gustafson, “ National Archives Records on United States Foreign Relations: State Department”, in Milton O. Gustafson ed., The National Arvhives and Foreign Relations Research, Athens, Ohio, Ohio University Press, 1974, p. 7. ③
网址:http://www.archives.gov/research/foreign-policy/related-records/rg-353.html。
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协调委员会和国务院-陆军部-海军部-空军协调委员会档案”(State-War-Navy Coordinating Committee and State-Army-Navy-Air Force Coordinating Committee Case File, 1944-1949)已被Gale缩微,32卷,国内无馆藏。
不少美国国务院的文件被挑选出来,刊印于《美国对外关系文件集》中,这一点在下面将详细介绍。
五、《美国对外关系文件集》(FRUS)
《美国对外政策文件集》(Foreign Relations of the United States,FRUS)是美国官方出版的外交档案集,是研究美国对外政策史的重要史料。《文件集》由美国国务院公共事务管理司下设的“历史学家办公室”(the office of the historian)①的专业历史学家负责编辑,国家出版局出版发行。1861年,在林肯总统提议下,经国会批准,《文件集》的第1卷于当年诞生。②此后,虽多次更改名称③,但每年都连续出版。《文件集》最早当年出版前一年的档案,每年出版几卷,从林肯到塔夫脱时期(1861-1913),总计出版了79卷。进入20世纪,美国外交的扩展及其在世界影响的扩大,在《文件集》的卷册数上也体现出来,威尔逊时期有38卷,富兰克林·D. 罗斯福时期有70卷,尼克松-福特时期计划出版54卷(已出36卷)。《文件集》系列目前总计已出版了436卷。④与其他国家的同类出版物相比,《文件集》是持续时间最长、内容最丰富的外交解密档案集。
最初,文件集的编辑毫无章法,编辑目的、文本选择等方面均非常混乱。⑤直到1920年代,美国国务卿弗兰克·凯洛格(Frank Kellogg)把编辑《文件集》列入国务院的工作重点,并制定了编辑原则:历史客观性与准确性原则;如不加标注,不得进行删减或改编;不能漏掉形成重要决定的事实;不得掩盖政策失误,等等。可以删节或不公开的内容包括:会干扰目前谈判和其他活动的文字;一般性的记录和不必要的细节;外国政府和个人存于国务院的文件(除非经当事国或当事人同意);与主题无关的非关键性评论中攻击他国或个人的 ①
该机构并无固定的译法,有仿照中国外交部外交史编辑室的名称译作“美国国务院外交史编辑室”,有依据行政机构层级译作“国务院公共事务司历史学家处”,也有译作“公共事务局历史部”,分别见[美] 戴维·帕特森:《美国国务院外交史编辑室及其工作》,任东来译,《美国研究参考资料》1991 年第8 期,第40页注1;时殷弘:《国际关系史料基本分类和主要类别史料例解》,《国际政治研究》2005 年第3期,第116注1;何迪:《介绍<美国对外关系文件集>》,《美国研究参考资料》1988年第10期,第35页。上引帕特森的文章中,介绍了该机构的主要工作。 ②
当时美国内战刚刚爆发,林肯为了让国会充分了解情况,于当年年底把涉外事务的文件作为国情咨文的一部分移交国会,这份共441页的书成为《文件集》编纂的开始。何迪:《介绍<美国对外关系文件集>》,《美国研究参考资料》1988年第10期,第34页。 ③
1861-1871年卷,标题多次变化;1872-1931年卷,名称为Papers Relating to the Foreign Relations of the United States;1932-1945年卷改名为Foreign Relations of the United States: Diplomatic Papers;1945年以后的卷始用Foreign Relations of the United States,后来的各卷均沿用了这一名称。 ④
2013年4月22日最新出版的是1977-1980年的第13卷(China)。 ⑤
如由于审查不严,一些涉及国家机密的文件时有泄露。1898年2月,美国为向西班牙开启战端,制造了“缅因号事件”,然而两年后,事件内幕即在《文件集》中披露出来。何迪:《介绍<美国对外关系文件集>》,《美国研究参考资料》1988年第10期,第34页。
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字句;未被国务院采纳的个人意见(但应保留政策形成过程中的各种方案)。文件来源,只收国务院的文件,不收私人和政府其他部门的收藏。经过这次改革,《文件集》的编辑工作得以“规范化、制度化”。凯洛格指令至今仍刊于每卷文件集的卷首。①虽然如此,由于政治原因,还是有违反凯洛格指令的情况存在。如艾森豪威尔的国务卿约翰·杜勒斯(John Dulles)就曾干涉过二战时期及战后《文件集》尤其是其中中国卷的编纂②;而1989年出版的《文件集》1952-1954年的伊朗卷③,竟然完全掩盖了中情局在推翻伊朗萨摩台政府中的作用④。《文件集》编纂面临的更大的问题还包括:由于外交决策越来越多地为白宫、国家安全委员会、国防部等机构分享(乃至控制),要想全面反映美国外交的决策过程,就不得不从其他机构收录资料;国务院自身的档案也越来越庞大,核心档案、总部非核心档案、外事部门驻地档案、专门文件等,对这些文件和其他机构文件的收集、挑选、编辑、注释越来越让只有区区数十人的“历史学家办公室”不堪重负;虽然年复一年有退休的外交官进行审查解密工作,但外交文件的解密周期加长了,现在已是25年;还有就是资金的问题。由于这些原因,《文件集》的出版周期开始延长,20世纪以前是隔上1-2年,1930年代的各卷是15-18年,1950年代的卷则变成了25-30年。卷次也从年刊(艾森豪威尔政府以前卷)、变成双年卷(艾森豪威尔任期)到后来的总统任期卷(肯尼迪任期以后卷)。⑤尽管仍存在种种问题,但由专业历史学家挑选刊印的这套《文件集》,文件质量一般仍然较高,不失为研究美国外交史学者入门的首选。⑥
纸本的《文件集》,国图、北大、首师大、外交学院、南开大学、南京大学、华东师范大学、复旦大学、上海图书馆、中山大学等单位均有部分收藏,其中外交学院收藏相对较全。该套文件的电子版可通过如下三个渠道获得:1861-1960年的卷册可以用威斯康星大学全文影像系统⑦;1961年以来的卷册可以用美国国务院历史学家办公室网站⑧;所有卷册均可通过HeinOnline法律数据库(此数据库国图、北大、国际关系学院、武汉大学、复旦大学、
U.S. Department of State ed., FRUS, 1958-1960, Vol.7, Part 1,Western European Integration and Security; Canada, Washington D.C.: USGPO, 1993, p. iii; 何迪:《介绍<美国对外关系文件集>》,《美国研究参考资料》1988年第10期,第34-35页。 ②
参见何迪:《介绍<美国对外关系文件集>》,《美国研究参考资料》1988年第10期,第35-36页。 ③
该卷信息为U.S. Department of State ed., FRUS, 1952-1964, Vol.10, Iran (1951-1954), Washington D.C.: USGPO, 1989。 ④
陶文钊:《美国历史学家为解密更多的外交档案而努力》,《美国研究参考资料》1991年第2期,第49-51页。伊朗摩萨台政府的石油国有化政策影响了西方利益,加之萨摩台同苏联的接近,美国遂通过“阿贾克斯”计划于1953年推翻了摩萨台政府。参阅白建才:《“第三种选择”:冷战期间美国对外隐蔽行动研究》,北京:人民出版社,2012年,第161-176页。 ⑤
[美] 戴维·帕特森:《美国国务院外交史编辑室及其工作》,任东来译,《美国研究参考资料》1991 年第8 期,第40页注1。 ⑥
现在《文件集》在国内已得到足够的重视,以至于有的学者提到,一旦有新的卷出来,便会有众多研究者群集的“瓜分现象”。不过,在《文件集》最初刊行的近100年中,却几乎被研究者忽略。有的学者称这是因为美国这些年中的外交是如此“有限、公开和教条”,以至于《文件集》所能揭示的“唯一秘密”就是美国“并无秘密可以揭示”。William M. Franklin, “The Future of the Foreign Relations Series”, in Milton O. Gustafson ed., The National Archives and Foreign Relations Research, Athens: Ohio University, 1974, p. 61. ⑦
网址:http://digicoll.library.wisc.edu/FRUS/Browse.html。 ⑧
网址:http://history.state.gov/historicaldocuments。
①
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上海外国语大学等已购买)下载利用①。值得注意的是,美国国务院历史学家办公室最新推出了FRUS e-book计划,把《文件集》以PDF电子书的形式放在网上,目前已提供1945-1976年间的27本FRUS。② 由于上述在编辑《文件集》中遇到的人力、物力等方面的困难,《文件集》遂有了两个特殊的补充卷系列。第一个是缩微平片补充版(Microfiche Supplements),涉及杜鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪三任政府时期的共16卷,目录见表六。杜鲁门政府时期的2卷国图有馆藏,所有的卷都能通过HeinOnline法律数据库来利用。第二个是电子补充卷,这是尼克松-福特任期出现的新系列,并且没有对应的纸本出版物,只能通过美国国务院历史学家办公室的网站来利用③。这个电子补充卷已出版14卷。 表六:FRUS 缩微平片补充版目录 一 杜鲁门政府时期(3卷) 1 2 3 Current Economic Developments 1945-1954(Issues 1-457) Memoranda of Conversation of the Secretary of State, 1947-1952 Memoranda of the Secretary of State, 1949-1951, and the Meetings and Visits of Foreign Dignitaries, 1949-1952 二 艾森豪威尔政府时期(8卷) 1 1952-1954, Secretary of State's Memoranda of Conversation, November 1952-December 1954 2 3 4 5 6 7 8 1958-1960, vol. III, National Security Policy; Arms Control 1958-1960, vol. V, American Republic 1958-1960, vol. XI, Lebanon and Jordan 1958-1960, vol. XV/XVI, Part 1;Burma; Malaya-Singapore; East Asia Region; Cambodia 1958-1960, vol. XV/XVI, Part 2;Laos 1958-1960, vol. XVII/XVIII, Indonesia; Japan; Korea 1958-1960, vol. XIX, China 三 肯尼迪政府时期(5卷) 1 1961-1963, vol. VII/VIII/IX, Arms Control; National Security; Foreign Economic Policy ①
详见该数据库的Content菜单下的List of Libraries,在该列表中即有一个“Foreign Relations of the United States(FRUS)”专辑。该数据库可称的上是国际关系史研究的一个宝库,在FRUS专辑中,不仅有全套的FRUS,还有大量的其他资料汇编、美国外交史著作;而在其他专辑中,还可以找到各种总统公文汇编、美国国会记录等国内罕见文献。 ②
网址:http://history.state.gov/historicaldocuments/ebooks。 ③
网址:http://history.state.gov/historicaldocuments/nixon-ford。
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2 3 4 5 1961-1963, vol. X/XI/XII, Cuba; American Republics 1961-1963, vol. XIII/XIV/XV, Western Europe; Berlin 1961-1963, vol. XVII/XVII/XX/XXI, Near East; Congo; Africa 1961-1963, vol. XXII/XXIV, Northeast Asia; Laos 第 20 页 共 24 页