第 五 期（总第 101 期）
商南县财局办公室编印 2011年3月25日
在全县财政工作会议上的讲话
——县财政局党组书记、局长 蔡海成
（2011年3月25日）
同志们：
这次全县财政工作会议是在胜利完成“十一五”各项目标任务、迈向“十二五”新起点之时召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实省市财政工作会议、县委二十一届十六次全会和全县财税工作会议精神，回顾总结2010年和“十一五”时期全县财政工作，表彰奖励全县财政系统先进集体和先进个人，安排部署2011年全县财政工作。在前期召开的全县财税工作会议上，雷书记、陆县长等主要领导充分肯定了近年来财政工作取得的成绩，对今后的财政工作提出了明确要求。下面，我就做好“十二五”和2011年财政工作讲几点意见，请同志们认真抓好落实。
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一、2010年及“十一五”时期财政工作回顾
2010年是“十一五”收官之年，也是全县财政改革发展取得重大进展之年。一年来，县财政部门面对艰难复杂的经济形势和“7.24”特大洪灾的双重考验，紧紧围绕县委、县政府既定的工作大局，充分发挥财政职能作用，稳步实施积极财政政策，大力支持和服务经济发展，全力保障和改善民生，有序推进财政科学化精细化管理，各项工作取得了新的成绩，实现了“十一五”我县财政工作完美收官。总结“十一五”时期全县财政工作，主要呈现以下八个鲜明特点：
（一）这五年，财政收支大幅增长，财政实力显著增强。五年来，全县财政收入持续快速增长，收入规模不断创历史新高。财政总收入累计完成66628万元，是“十五”期间的3.4倍，年均增长50.5%，超出全市平均增幅17.7个百分点；地方财政收入累计完成36107万元，是“十五”期间的2.5倍，年均增长41.4%，超出全市平均增幅4个百分点，在全市排名由2005年的末位跃至第三位。实现了三年翻番、五年翻两番的辉煌业绩，提前两年实现“十一五”规划目标。尤其是2010年，全县完成财政总收入2.37亿元，增长48.8%；其中地方财政收入完成1.41亿元，增长56.4%，增收5070万元。
在收入快速增长的同时，财政支出规模也不断扩大。“十一五”期间，全县财政支出累计完成243563万元，是“十五”的3.9倍，年均增长13536万元。2010年财政支出达84028万元，是2005
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年的5.1倍；按财政供养人员计算，全县人均财力由2005年的18300元提高到2010年的48700元，为构建和谐社会、实现突破发展、服务全县改革发展大局提供了坚实的财力保障。
（二）这五年，财政职能充分发挥，经济发展突飞猛进。五年来，全县累计争取上级专项补助资金66667万元，财力性补助137237万元，分别是“十五”期间的11.5倍和3.2倍。我县连续9年实现了财政收支平衡目标，财政赤字逐年消化，财政困难状况得到极大改善，支持经济发展力度不断加大。一是大力支持重大项目建设，发展基础更加坚实。五年来，累计争取中省扩大内需投资、西部外贸发展促进资金、陕南突破发展、中小企业发展贴息等资金21272万元，增强了县域经济发展支持能力；累计落实企业发展基金、项目前期费、农村优势产业扶持资金、旅游产业扶持资金及招商引资奖励基金8937万元，为重大项目建设和经济发展提供了财力保障；累计投入预算内基建、地方政府债券等资金75216万元，特别是2010年投入各类重点项目建设资金14250万元，确保“四大园区”、“四条大道”建设。二是积极支持企业发展，企业活力明显增强。累计投入资金9200万元，支持中剑公司、东正化公等大企业、大产业的技术改造和产业升级。五年来，全县工业企业累计上缴税金15214万元，较“十五”期间增长408.9%，中剑、豪迪、秦东等一批骨干企业产值突破亿元。筹措资金755万元入股商洛市中小企业担保公司，并争取担保资金1000万元，初步形成了财政、银行、担保机构和中小企业四方联
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动的融资机制；认真落实税收优惠政策，共减免企业税费4527万元，支持企业发展。五年来，全县非公有制企业累计上缴税金11720万元，较“十五”期间增长71.6%。三是支持旅游开发，带动三产快速发展。积极推进旅游带动战略，投入资金5853万元，全力支持以金丝峡为品牌的生态旅游和以上苍坊、闯王寨为主的精品旅游线路串珠开发。加快旅游宣传促销，成功举办三届旅游茶叶节，全力打造集生态观光、休闲度假及乡村游于一体的大旅游格局，带动三产收入稳步增长。五年来，旅游综合收入达到12.8亿元，三产累计提供税收25416万元，占财政总收入的38.1%。
（三）这五年，支出结构全面优化，重点支出保障有力。县财政不断调整用财导向，合理安排支出，优化支出结构，全面保障了县委、县政府相继确定的“五大创建”、“五件大事”、“十件实事”、“十大民生工程”等建设的需要。一是财政保障能力显著提升。全面实施收入分配制度改革，连续四年调增了公务员津补贴和事业人员绩效工资，人年均18000元的津补贴及绩效工资全面落实，实现了市县乡三级同职级同标准，不断提高了企业退休人员基本养老金、干部职工医疗保险及住房公积金、清洁工等临时招聘人员工资标准，优抚对象、六十年代精简职工、遗属人员的生活安臵问题得到妥善解决。二是基层政权建设得到全面加强。加大基层政权建设投入力度，乡镇人均公用经费由2005年的5200元提高到2010年的11650元，村级经费由2005年的每村1.38万元提高到2010年的3.68万元,村组干部工资先后三次调整,工资
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标准超出全省平均水平。安排资金2800万元,乡镇标准化建设有序推进,村级活动场所基本覆盖,县乡两级办公条件明显改善。加大政法经费保障力度，累计投入资金2143万元，支持公检法司基础设施和装备需要，为社会稳定和“平安商南”创建提供了财力保障。三是城市功能日益完善。累计投入资金39612万元，积极支持“省级卫生文明县城”、“省级园林城市”等10大创建活动，完成11个建制镇的小城镇建设。城市功能日益完善，县城形象显著提升。
（四）这五年，公共财政特色彰显，民生福祉明显改善。“十一五”时期，县财政部门坚持将财力向民生倾斜、向基层倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜，着力实现基本公共服务均等化。全县民生支出累计达到192415万元，是“十五”的4.3倍，占财政支出比重由2005年的59.7%，提高到2010年的79.8%。一是教育事业得到均衡发展。五年内，教育支出累计80849万元，占总支出的33.2%。全面推进农村义务教育经费保障机制，“两免一补”和“蛋奶工程”得到全面落实。支持了鹿城中学、县高级中学、职中建设，农村中小学校危房改造工程得到全覆盖，促进了农村教育事业均衡发展。二是积极就业政策得到全面落实。大力支持县级人力资源有形市场和16个乡镇、3个社区人力资源市场建设，支持下岗失业人员开展创业技术培训，完善了创业带动就业、小额担保贷款贴息、税费减免等促进就业的办法，各项就业扶持政策基本落实到位，就业援助成效明显。三是病有所医的条件逐步
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