改善。五年来，医疗卫生累计支出21389万元，年均增长37.4%。筹措资金10131万元，支持农村三级卫生服务体系建设，农村孕产妇免费住院分娩、农村育龄妇女免费体检等政策全面实施，63847人次农民享受了农村合作医疗医药费补助和大病医疗救助。支持实施医药卫生体制“五项改革”和医疗机构药品“三统一”制度，促进基本公共卫生服务均等化。四是老有所养的框架体系逐步完善。按照“扩面、提标”的工作思路，将农村低保对象由2006年的6170人增加到2010年的33851人，占农业人口的16.9%，基本实现了应保尽保。2009年启动了农村养老保险，全县15万农民纳入参保范围，24073名老人领取了养老金，确保了3526名残疾人基本生活。拨付资金2234.36万元，新建敬老院4个，五保户生活保障标准由2005年的720元提高到2010年的3000元，集中供养率达40%。五是安居工程稳步推进。支持朝阳小区17600平方米、启动东畈96000平方米廉租房建设，支持农村危房改造和移民搬迁工程建设，城乡低收入群众住房难问题得到有效解决。六是城乡文化生活更加丰富。拨付资金8548万元，支持公共文化服务体系建设，实施了农村电影放映、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农家书屋、农民体育健身等文体惠民工程建设，村村通广播电视实现全覆盖。七是抗洪救灾和灾后重建保障有力。积极筹措资金7748万元，确保多次重特大自然灾害救灾和灾后重建的需要。特别是2010年，面对“7〃24”特大暴雨洪水灾害，拨付资金5191万元，水毁设施修复和灾民生产生活得到保障，1827
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户灾民住房问题得到解决。
（五）这五年，“三农”投入不断加大，统筹城乡迅猛发展。一是持续加大支农投入力度。“十一五”时期，“三农”支出累计达到162386万元，是“十五”的4.1倍，预算内“三农”支出比重从2005年的19.3%提高到2010年的32.5%。二是大力推进农村基础设施建设。累计投入资金6853万元，新建通乡油路、通村通组水泥路1330.74公里，新建便民桥271座，在全县实现了村村通水泥路的目标，率先启动了通组水泥路试点。投入资金5490万元，74个新农村及66个扶贫开发重点村建设工程全面完工。整合投入农村综合开发、移民搬迁、小流域治理、以工代赈、口粮田建设、天然林保护、农田水利、丹治工程等支农资金28118元，不断提高农业综合生产能力。2010年争取并拨付村级“一事一议”奖补资金820万元，带动社会投资3240万元，农村“行、水、电、路”为重点的基础设施面貌明显改善。三是认真落实各项惠农政策。涉农补贴由2005年的7项增加到2010年的31项。“一折通”发放退耕还林、农资综合直补等资金32470万元，全县农民人均增收1584元。累计兑付补贴资金999万元，销售家电及汽车、摩托车下乡各类产品24959件，发放农村客运车辆石油价格补贴269辆次，拉动了农村消费。四是着力推进农业产业化进程。累计投入资金3805万元，先后实施一村一品、现代农业、万村千乡、东桑西移等促农增收工程，支持了茶叶联营公司、金丝源食品、秦东茶叶等龙头企业和农村专业合作社发展壮大，4.22万名农民接
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受了农村劳动力转移培训。特别是2010年共安排资金2000万元，支持特色农业“5个20万亩”经济林建设和畜牧“百千万”工程，新建经济林8.2万亩，新发展畜牧大场大户2600户。
（六）这五年，财政改革深入推进，管理水平明显提高。一是部门预算改革稳步推进。完善分类分档定额体系，细化预算编制内容，提高经费保障标准，预算编制更加科学、准确和规范。二是政府采购改革加快推进。建立了采管分离的内部监督机制，采购范围和规模逐年扩大，累计完成政府采购支出5774.72万元，节支率达9.8%。三是国有资产改革日趋完善。对国有资产实行信息化、动态化管理，将房租收入纳入预算管理，盘活国有资产，收益3014万元，国有资产管理日趋规范。四是“乡财乡用县监管”改革持续深入。对乡镇财务管理实行网上申请、审核、拨款和记帐，乡镇财务收支行为进一步规范。五是国库集中支付改革卓有成效。2009年启动国库集中支付管理改革，2010年县本级82个单位全面推开，预算执行监管水平明显提高，资金调控能力明显增强。
（七）这五年，财政监督不断加强，监管机制日益健全。积极推进财政监督管理机制创新，基本实现财政运行的全程监督。一是推进财政监督机制创新。积极构建“全员参与、全面覆盖、全程监控、全部关联”的监督新机制，逐步形成纵横联动、齐抓共管的大监督格局。同时，坚持依法理财，先后制定了《商南县关于进一步加强财政支出管理的规定》、《民生八大工程资金监督
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管理办法》、《财政资金管理办法》等一系列规章制度，建立了科学规范的财政资金运行机制，初步实现了内外监督与事前、事中、事后监督相结合的多层次、全过程的监督模式。二是严格会计管理监督。加强会计信息质量检查和稽核工作，堵塞了单位财务管理中的漏洞，提高了会计信息质量，规范了县级党政事业单位财务支出行为。三是不断加快“金财工程”建设。着力在实现网络全覆盖、提升软件使用率、推进资源共享、确保财政数据安全四个方面下功夫，初步形成了“横向到边、纵向到底、一横一纵”的信息化管理系统，实现了县乡财政部门和预算单位的网络全覆盖，为加强财政资金管理提供了有力的技术支撑。四是认真开展专项资金清理检查。扎实开展强农惠农资金检查活动，对农民的补贴资金、农业和农村基础设施建设投入、农村社会事业投入及其它重点专项资金进行全面清理，对资金的安排、分配、拨付、使用、项目实施等环节进行全面检查，确保各项惠农资金落到实处。认真开展“小金库”专项治理活动、中央扩大内需和工程建设领域突出问题的专项治理工作，深化预防监督制约机制。
（八）这五年，干部素质不断提高，队伍建设全面加强。以创建“五型”机关为抓手，以财政文化建设为切入点，以财政宣传和财政调研为突破口，以“财政管理效益年”、“作风建设年”、“全国文明单位”创建活动为载体，开展新一轮解放思想大讨论、学习实践科学发展观和创先争优活动，积极推进“学习型党组织”、“四好班子”和“五好支部”创建活动。抓好干部政治理论和业
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务学习，提升干部队伍素质。以“两个安全”为重点（财政资金的安全和财政干部的安全），建立“五大体系”（组织领导、教育预防、制度保证、监督检查、考核奖惩），坚持不懈抓好党风廉政建设，构筑防腐长堤，打造了一支政治坚定、业务熟练、作风优良的财政干部队伍。我局连续四年在全县政风行风评议中名列第一。
这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导和上级财政部门高度重视关心的结果，是各部门和社会各界大力支持的结果，也是全县财政干部开拓创新，扎实工作，共同努力的结果。在此，我谨代表局党组，向大家并通过大家，向全县财政干部以及所有关心支持财政工作的同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
总结“十一五”财政工作，实践告诉我们，做好新时期财政工作，务必坚持以下五点：
一是必须始终坚持围绕中心、服务大局。财政是政府的综合经济管理部门，与经济社会发展息息相关。我们必须跳出财政看财政，立足战略和全局的高度定位财政工作，既要会算经济帐，更要善算政治帐与社会帐。围绕党委、政府的决策和部署，想大事、谋大事、抓大事，围绕中心、服务大局，着力推动财政由单纯收收支支向发挥综合职能作用转变，要不断增强财政工作的预见性、主动性和全局性，超前谋划、主动埋单。
二是必须始终坚持以人为本、保障民生。要时刻牢记为民理财的服务宗旨，切实解决好发展为谁这个根本问题。把财政工作的出发点和落脚点定位在人民群众身上，既做大蛋糕，又分好蛋
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