糕。在研究工作、制定政策、分配资金时，切实保障和改善民生，努力促进基本公共服务均等化，努力实现发展成果全民共享。
三是必须始终坚持解放思想、改革创新。财政能有今天的发展成就及基础，得益于我们持之以恒的改革强力推动。实践表明，改革是促进财政事业可持续快速发展的强大动力。当前我国正进入社会深度转型和矛盾凸显期，财政必须根据经济社会发展的新形势、新挑战，全面深化各项改革，积极转方式、调结构，努力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的财政体制机制，用改革的方法破解发展难题。
四是必须始终坚持统筹兼顾、均衡发展。五年来，我们始终坚持统筹兼顾，正确处理好财政改革与发展、稳定的关系，生财、聚财与用财的关系，既坚持促进经济平稳较快增长，又着力推动经济结构优化；既要扩大政府投资，又致力于保障和改善民生；既要确保财政收入较快增长，又注重涵养税源，减轻企业负担；既要增加财政支出规模，又牢固树立过紧日子的思想，有力地支持了全县经济社会协调、可持续发展。
五是必须始终坚持人才兴财、带好队伍。实践经验表明，要做好财政工作，既要重视财政业务，也要重视党风廉政建设，确保财政资金与财政干部政治生命“两个安全”。勤政促发展，廉政保平安，“两个安全”既是政策高压线，也是干部生命线，事关财政事业的兴旺发达。必须把“两个安全”提到更加重要的位臵，切实加强党风廉政建设，加强以财政行为文化、制度文化、精神
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文化和廉政文化为主要内容的财政文化建设，形成财政干部普遍认同和共同遵守的核心价值观，将勤政廉政意识植根于干部职工的灵魂深处。
二、“十二五”时期全县财政工作的目标任务和基本思路 “十二五”时期是我县实现“富民强县”目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力，加快推进率先突破发展的重要时期，准确把握“十二五”时期经济社会发展形势，是我们做好财政工作的前提。综观“十二五”时期我县经济财政发展形势，机遇和挑战同在，希望和困难并存。
从面临的机遇和有利条件看：一是经济形势不断好转。当前，我国经济正在从国际金融危机后的回升向好阶段，向稳定增长阶段转变，国内投资需求和消费需求有望保持强劲增长态势，产业结构升级加快，经济外向度将进一步提高。这些都将对我县经济发展产生积极影响。二是我县经济发展势头强劲。《关—天经济规划》、《商—丹循环经济规划》给我县带来强大的辐射发展机遇，更加有利于我县承接产业转移；资源优势将变为经济优势，特色优势将变为竞争优势，钒、钛、硅、镁和建筑材料、水电能源、绿色食品、循环生物、生态旅游、生物医药等产业将形成十大产业链，为“十二五”发展提供强有力的支撑；对外开放水平不断提高，招商引资战略实施，大企业、大集团入户商南，将为我县发展积累强大势能。三是财税制度改革不断深化。随着资源税、
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房地产税、环境保护税等税制改革的逐步到位，资源有偿使用制度、生态补偿机制的建立和完善，资源性产品价格改革的加快推进，也将为我县矿产资源带来政策性增收。
从面临的困难和挑战看：一是经济复苏的形势还比较复杂。经济发展还有很大的不稳定不确定性，加之通货膨胀预期增加，国家货币政策从适度宽松转向稳健，市场融资环境趋紧，对我县69个重点项目融资带来影响。二是实现持续突破增长难度加大。国家对环境保护措施将更加严格，我县以矿产开采为主的工业企业发展宏观形势仍然严峻；收入连续五年高位增长，持续增收难度加大；转变经济发展支持方式，落实增值税转型改革等企业减税政策和优惠政策，财政将减收2400多万元。三是财政支出压力加大。第三步津补贴及绩效工资补充方案的实施，住房公积金、村干部工资、五保户供养财政补助标准的提高；加大经济结构调整力度，支持重点项目建设，加大民生投入，偿还到期政府债务等，都需要财政增加预算支出，财政收支矛盾尖锐仍将是“十二五”时期财政面临的一个主要困难。针对以上不利形势，我们要正确研判形势，充分利用有利条件，积极化解不利因素，牢牢把握“十二五”时期的大好发展机遇，强化收入征管，加快财政改革发展步伐，努力促进全县经济社会长期平稳较快发展。
根据面临的新形势、新任务，按照县委、县政府部署，确定“十二五”时期全县财政的指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提高公共服务
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均等化、促进富民强县为目标，紧紧围绕县委、县政府工作部署和全县工作大局，继续落实积极的财政政策，着力推进全县经济平稳较快发展；依法加强收入征管，努力增强财政保障能力；进一步优化支出结构，加大对经济发展的关键领域，对“三农”、教育、社会保障和就业、公共卫生、保障性住房、节能减排、城镇基础设施建设等民生事业的支持力度，着力在促进民生改善、发展方式转变、城乡统筹发展上实现新突破，确保全县人民共享改革发展新成果；积极推进财政改革，切实提升财政管理水平，支持全县经济社会又好又快发展。
主要目标：财政保障能力明显增强，全县财政总收入和地方财政收入实现年均增长20％，到2015年，全县财政总收入和地方财政收入分别达到58945万元和34980万元，财政收支规模均实现翻一番；财政改革取得明显进展，基本公共服务均等化水平不断提高，政府预算体系不断建立健全；财政管理水平明显提升，财政管理制度不断完善，覆盖财政运行全过程的财政监督机制更加健全，财政资金使用效益进一步提高。
三、振奋精神，真抓实干，扎实做好2011年各项财政工作 2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的财政工作，对促进我县经济社会长期平衡较快发展意义重大。
今年的工作思路：认真贯彻落实省市财政工作会议和县委二十一届十六次全会、全县财税工作会议精神，以科学发展观为统领，以提高公共服务均等化水平、促进富民强县为目标，紧紧围
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绕县委、县政府工作部署，努力实现“六个突破”：必须努力在转方式、调结构、增财源上实现新突破；在保民生、办实事、促和谐上实现新突破；在强农业、富农村、惠民生上实现新突破；在抓收入、控支出、增财力上实现新突破；在推改革、抓管理、求绩效上实现新突破；在转作风、提素质、树形象上实现新突破。为加快推进富民强县提供有力财政保障，确保“十二五”开好局、起好步。
（一）在转方式、调结构、增财源上实现新突破。一是支持重大项目建设，积极打造“四大基地”、“一个中心”。牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目才能促突破”的理念，围绕现代材料、生态旅游、绿色食品、新型能源、城镇建设、三产服务、社会事业、环境保护等重点，支持一批投资额度大、科技含量高、带动作用强、资源消耗低和环境污染少的重大项目，精心打造西部现代材料工业基地、水电能源产业基地、绿色食品供应基地、国内生态旅游最佳目的地和三省八县物流中心，以重大项目建设拉动经济社会率先突破发展。二是支持工业园区建设，力促工业经济快速扩张。按照“园区化承载，集群化发展，一条龙服务”的思路，加大“四大园区”建设的投入力度，引企业、抓技改、提效益，快速扩张工业经济总量。三是支持科技创新，扶助中小企业发展。继续落实项目前期费、企业发展基金，解决企业融资难题，支持企业科技创新，达产达效。四是支持招商引资，提升对外开放水平。设立全县招商引资奖励资金1000万元，深入推进“全民
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