变，围绕资源、市场、技术的竞争更加激烈，贸易保护主义出现新动向，对我区经济社会的发展提出了新的挑战。
（二）国内环境。国民经济将继续保持快速稳定增长，发展观念、发展模式将实现根本性转变，投资方向和结构将优化升级。WTO后过渡期的结束，CEPA的实施，大珠三角、泛珠三角区域一体化进程的加快，广佛都市圈的形成和发展将进一步凸现南海优越的区位优势，将为我区带来更多的发展机遇。但是，国内区域发展格局正在发生深刻变化，区域竞争愈加激烈，将给我区的发展带来一定的压力。
（三）自身环境和条件。“十五”以来，我区经济和社会的快速健康发展，为南海经济社会的进一步发展奠定了坚实的物质基础。长期以来，特别是改革开放过程中铸就的南海人的包容精神、有为精神和龙狮精神，为南海未来发展提供了强大的精神动力。政府职能的转变和行政审批制度改革的逐步完善，进一步改善了我区发展的软环境。行政区划的适时调整，有利于在全区范围内整合资源，科学进行产业布局，为我区经济社会的腾飞注入了新的活力。
但是，“十一五”期间我区经济和社会发展也将面临不少突出的问题：一是区内东西部发展不够平衡，西部发展相对滞后；二是经济结构不尽合理，占工业主导地位的传统产业缺乏上档次的规模企业、龙头企业，高新技术产业比重偏低，服务业发展相对滞后，外源经济比较薄弱，产业集聚水平有待提高；三是粗放
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型的经济增长方式没有根本性改变，资源约束日益突出，环境污染压力增大，可持续发展能力受到较大制约；四是科技投入不足，自主创新能力不强；五是人力资源比较短缺，素质偏低，结构不尽合理；六是和谐社会的建设有待加强，劳动就业、社会保障、社会治安、公共卫生、社会公平以及“三农”等方面还有不少隐忧，社会事业相对滞后。
三、指导思想、发展目标和发展战略 （一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设富裕小康社会，率先基本实现社会主义现代化为总目标，实施东西板块、“双轮”驱动、科教人才强区、构建和谐南海四大发展战略，转变经济增长方式，提高自主创新能力，实现产业提升、城市建设和体制创新的新突破，将南海建设成为广佛都市圈中创业环境宽松、文化氛围浓厚、生态环境良好的现代化新城区。
（二）发展目标
在优化结构、提高效益和降低消耗基础上，到2007年争取生产总值突破千亿元大关，2008年力争重返全国综合实力百强县（市）“三甲”，2010年经济总量力争比2005年翻一番，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％以上，努力实现经济与社会、人与自然的协调发展，全面建设富裕小康社会，率先基本实现社会主义现代化。
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“十一五”发展的具体目标是：
——经济实力更强大。“十一五”期间，生产总值年均递增15％，到2010年，达到1553亿元；人均生产总值达15250美元，比2005年接近翻一番，年均递增约12.2％。地方财政一般预算收入达70亿元,年均增长13％。
——经济结构更优化。内外源经济协调发展。新型工业化进程加快，集群经济水平不断提高，初步将我区建设成为生产力布局合理、产业结构高级化的珠三角重要的先进制造业基地，形成多个拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的百亿元企业。服务业在制造业强劲增长的支撑下加快发展，将南海建成珠三角重要的商贸物流基地。农业产业化水平进一步提高。“十一五”期末，全区工业总产值达到3500亿元，年均增长17％左右，其中，高新技术产品产值占工业总产值比重达到40％以上。三大产业的比例调整为2:57:41。
——城镇格局更合理。城镇建设取得新突破，城镇基础设施更加完善，城镇环境更加优美。纳入佛山市中心组团的桂城更具城市魅力，罗村初步完成由城镇向现代城区的转变；狮山组团、大沥组团新城区基本建成；西樵新旧城区融为一体，成为南海西南部的中心城镇；九江、里水、丹灶加快城区建设步伐。到2010年，力争一半以上的镇建成“全国环境优美乡镇”，初步形成布局合理、功能完善、现代化与自然历史风貌和谐结合的组团式城镇发展格局。
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——科教文化更繁荣。创建学习型和创新型城市文化，形成比较完善的现代国民教育体系。教育整体发展水平达到中等发达国家和地区的水平，到2010年，适龄人口高等教育毛入学率达55％以上；科技进步对经济增长的贡献率显著提高，到2010年，达到65％以上；医疗体制改革显著加快，卫生服务体系不断完善，各项主要指标达到中等发达国家和地区水平；体育保持全国县（区）先进地位；特色旅游有新发展；文化资源得到有效保护和利用，创建出一批文化品牌。
——生态环境更美好。西江干流等主要水道和饮用水源水质得到有效保护，佛山水道等污染严重河段及内河涌水质基本达到地表水功能区质量要求。城镇大气环境质量有所改善，酸雨频率明显下降。城镇生活污水集中处理率不低于70％，生活垃圾无害化处理率达到80％。工业废水排放达标率为95％，工业固体废物处臵利用率达95％以上，工业废气治理达标率为90％。自然保护区覆盖率达到7.9％，森林覆盖率达到15％，建成区绿化覆盖率达到40％，城镇人均公共绿地面积达到18平方米。
——人民生活更富足。居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入年均增长6％以上，农村居民人均现金收入年均增长5％以上。城乡居民的低收入面明显缩小。人口自然增长率控制在4.23‰以内。
——社会发展更和谐。东西部协调发展，差距缩小；就业形势稳定，城镇登记失业率控制在2.5％以内；覆盖全社会的社会
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保障体系基本建立；劳动者的合法权益得到更好保障；公共服务体系更加健全；行政、农村、社会体制改革取得新突破；信用体系建设取得初步成效；社会主义精神文明和民主法制建设取得新成就；城乡更加开放稳定，平安和谐社区创建有序有效，社会秩序更加良好；扶助弱势群体，善待外来人员，全社会形成和睦相助、友爱向善的良好氛围。
(三)发展战略 1、东西板块发展战略
继续实施东西板块发展战略，并对其内涵进行充实和完善，不仅用来指导产业发展，而且用来指导城市化进程。即东部板块以城市化为主线，积极主动承接广州的辐射，加快发展第三产业，优化提升第二产业；西部板块以工业化为主线，以工业园区为主要载体，大力发展先进制造业，促进产业集聚，并以此拉动相关第三产业的发展，推进西部板块城市化进程。
通过实施东西板块发展战略，将东部的桂城、罗村、大沥建成都市型制造业基地、商贸物流中心、环境优美的居住地，同时，强化桂城作为南海政治、文化中心的地位，将里水建成先进制造业基地、生态观光农业示范区；将西部的狮山建成先进制造业基地、省内重要的高级职业教育培训基地及产学研居为一体的初具规模的现代化新城区，将西樵建成珠三角重要的旅游目的地之一、区域性的中心城镇、纺织名镇，将九江建成区域性的服装与物流基地，将丹灶建成“五金之都”、循环经济示范区和与狮山
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