的精神文明发展观，以弘扬南海精神、构建和谐南海为主题和动力，以促进城乡融合和“三农”问题的解决、努力打造外来人口在南海的精神家园、拓宽非公经济精神文明建设为新领域，以深入创建文明城区、文明村镇（街）、文明社区、文明单位、文明行业为载体，再创南海精神文明建设新业绩。加强民主政治建设。扩大公民的有序参与，推进决策的科学化、民主化。继续推进村（居）民自治，推行和完善政务、村务、厂务公开。加强法制建设，全面推进我区依法行政工作，建设法治政府。
（九）深化体制改革，优化社会经济发展环境
进一步深化体制改革，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，为加快发展提供良好的体制条件和环境。
深化行政管理体制改革。切实转变职能，全面履行公共服务职能，强化市场监督职能和社会管理职能，规范经济调节职能。进一步实行社会管理服务重心下移，充实基层政府的职能,逐步建立合理分权的区、镇街政府架构。深化公共服务机构的改革，综合设臵管理部门，抓好直接面对基层和群众的“窗口”机构的建设，提高行政服务效能。最大限度地精简行政审批事项，规范行政程序。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任机制。完善决策规则，规范决策程序，强化对权力的监督和制约。加强电子政务建设。建立、完善政府绩效评估体系。加快事业单位改革。
26
深化财政体制改革。加快我区区级财政向公共财政体制转变的步伐，强化财政预算的硬约束。全面推行国库集中支付制度，规范政府收支行为，加强财政监督，提高财政资金使用效率。进一步规范政府采购行为，加强政府采购监督，逐步建立起完善的政府采购监管体系。全面推进预算改革，逐步建立起绩效预算与零基预算相融合的预算方法体系，探索建立一套与部门绩效预算相结合的绩效评价体系。按照权力和责任相一致、财权和事权相匹配的原则，完善区镇“见税分成”方案。加大对政府债务的规范管理，建立财政风险基金和预警机制，有效防范和化解财政风险。
深化农村体制改革。以明晰产权为重点深化农村集体经济产权制度改革，依法建立清晰的集体资产所有者的权利和义务关系，完善农村股份合作制。理顺和规范镇街财政体制，合理确定农村社会管理支出的负担，精简机构和减少财政供养人员，大力推进镇街财政管理方式改革试点，建立农村基层政权运转的财力保障机制。理顺农村党组织、自治组织和经济组织的关系，打破当前农村“几位一体”的管理模式，实现分权治理。深化农村土地管理制度改革，在稳定家庭承包经营体制的基础上，建立健全农村土地承包经营权流转机制，积极稳妥地推进土地承包经营权流转。加大农村集体土地征收、征用制度改革力度，建立健全“留用”补偿制度，妥善安臵被征地农民。
完善市场体系。调整全区生产资料市场和消费品市场布局，
27
形成层次分明、功能互补的空间格局。规范发展产权交易市场，促进地方资本市场加快发展。扶持各类技术市场发展。加快建立城乡一体的劳动力市场。规范土地市场管理，提升土地市场管理水平。促进市场的专业化、规模化、信息化，提高市场组织化程度。健全行政执法、行业自律与舆论监督相结合的市场监管体系，破除垄断，打击欺诈，保护知识产权，维护物价稳定。
深化公有企业改革。继续完善现代企业制度，深化产权制度改革，加快公有企业改制、重组，积极推进公有困难企业依法关闭破产；加强公有资产监管，防止公有资产流失。
五、重大工程
“十一五”期间，我区将实施八大建设工程，争取落实72项重大工程建设项目，投资额为1047.66亿元（不含轨道交通建设投资额），为我区经济社会发展提供重要支撑。
（一）交通运输工程
计划投入264.03亿元，其中交通路网工程项目投资250.05亿元，港口码头及客运站场项目投资13.98亿元。
公路交通建设。主要项目：省、市投资的有珠二环高速南海段、广肇高速南海段、大南高速南海段、广明高速南海段、广三高速东延线、佛山“一环”南海段及其东线北延线等新建工程，桂和路、桂丹路拓宽改造工程（辅路部分由我区投资）等；区投资的有东西三线、南北五线等主干公路新建工程，东部商业板块路网工程，西部工业板块路网工程，三山大道改建、樵丹路路面
28
改造工程等路桥建设项目。
客运站场建设。重点建设南海客运枢纽站、狮山汽车站、九江客运站、丹灶客运站等7个客运站场。
港口建设。以港口资源整合为主线，重点进行三山港二期续建、三期扩建和九江码头项目建设，同时加强和顺、小塘等码头建设。
轨道交通建设。全力配合做好广佛地铁、武广客运专线以及广珠、广茂铁路建设。
（二）能源供应工程
计划投入64.35亿元，其中电源建设投资22.15亿元，电网建设38.79亿元，液化天然气工程建设3.41亿元。
电源建设工程。重点项目包括南海发电一厂2×300MW燃煤机组扩建工程、龙光集团1×150MW热电联产燃水煤浆机组技改项目等。
电网建设工程。重点项目包括罗洞50万伏输变电扩建工程、8座22万伏变电站新建工程、32座11万伏变电站新建工程、4座11万伏变电站扩建工程。
液化天然气工程。建设高压、中压输送管网139.6公里，工艺站场8座。
（三）水利建设工程
计划投入50.25亿元。着力构建水利气象防灾减灾保障体系和水资源供给保障体系。抓好北江大堤、佛山大堤、樵桑联围等
29
路堤结合工程，北村、水口等泵站枢纽建设工程，水利工程自动化监控等项目建设。
（四）生态环保工程
计划投入37.57亿元。主要包括南海环保发电厂二期建设工程、镇街污水处理厂建设项目、西部板块垃圾处理中转系统项目、环境综合整治工程、内河涌综合整治工程等。
（五）城市建设工程
计划投入92.48亿元。主要包括东区城市路网工程，大沥城区建设工程，狮山新城区建设工程，南海第二水厂第三期扩建工程等。
（六）产业基地及项目工程
计划投入491.12亿元，其中产业基地（园区）项目100.54亿元，产业项目390.58亿元。
工业基地。建设完善南海科技工业园、南海国家生态工业示范园区、西樵纺织产业基地等。
物流基地。重点推进三山国际物流园区、九江港口物流基地建设。
农业基地。完善和顺万顷洋农业现代化示范基地。 重大项目。主要有TFT-LCD液晶显示器产业项目、本田汽车变速箱制造项目、生物制药技术及产业化项目等工业项目；桂城中轴线五星级酒店及商业水城项目、大沥贸易物流项目、大沥城市商业项目、南海西部（狮山）大型商业综合体项目、九江金属
30
材料市场项目、里水美景水库开发项目、东风水库旅游度假区开发项目、南国桃园旅游资源整合项目、西樵山旅游度假区景点及配套设施项目等服务业项目。
（七）自主创新工程
计划投入5.8亿元。主要包括大沥产业创新建设工程、丹灶日用五金产业技术创新综合服务平台项目、汽车及零配件技术研发及产业化工程等。
（八）文教卫生工程
计划投资约42.06亿元，其中文化项目8亿元，教育项目26.26亿元,卫生项目7.8亿元。
文化。加快南海西部群众文体活动中心、南方报业传媒基地等项目建设。
教育。主要包括佛山科技学院建设、佛山职业技术学院暨佛山市高级技工学校扩建整合、广东省职业技能鉴定中心建设和中小学改造等项目。
卫生。主要包括社区卫生服务体系建设、广东省中西医结合医院、南海妇幼保健院新住院大楼和南海人民医院门诊大楼建设等项目。
31