市共发生各类事故722起，同比下降1.9%；死亡92人，同比下降5.15%；直接经济损失221.9万元，同比下降4.19%。其中工矿企业事故4起，同比持平，死亡4人，占全年控制指标(7人)的57.1%，同比持平；道路交通事故704起，同比下降0.42%，死亡88人,占全年控制指标(89人)的98.9%，同比下降5.38%；火灾事故14起，同比下降36.36%，无死亡，同比持平；无水上交通事故发生。全市安全生产各类事故起数、事故死亡人数和直接经济损失三项指标在连续六年下降的基础上，又分别下降了1.9%、5.15%、4.19%，全面完成了绍兴市政府下达的控制指标。经绍兴市人民政府考核，我市被评为优秀等级。
二是安全生产工作措施进一步完善。全面开展安全生产治理、安全生产执法和安全生产宣教等“三项行动”，全市各级排查生产经营单位4236家，整改一般事故隐患5472处，6处省、绍兴市级挂牌督办重大隐患全部按要求整改完毕；组织安全执法行动361次，查处非法违法建设、生产、经营行为172起；培训企业负责人、安全员、特种作业人员5000余人。
三是安全生产基层基础工作进一步提升。加强安全生产体制机制、保障能力、监管队伍等“三项建设”，出台了《关于进一步落实安全生产责任的意见》《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》《关于加强行政村（社区）公共安全员队伍建设的意见》等一系列措施，加大科技兴安力度，推进了应急体系建设。
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四是安全生产防范措施进一步加强。主要是加强了重点时段、重点时期和重点领域的安全监管，建立健全了夏季、冬季两个时段和重要节假日期间的安全生产预警机制。同时，全市深入摸排安全生产薄弱环节，严格落实安全生产各项责任，切实加大安全生产监管力度，有效地避免了重大安全生产事故发生，确保了全市安全生产形势的稳定。
总之，2009年全市安全生产工作取得了显著的成绩，为我市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。在此，我代表市政府向关心支持安全生产工作的各单位领导、向辛勤工作在安全生产一线的全体同志表示衷心的感谢！
二、分析形势，在思想上进一步绷紧安全生产这根弦 在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的差距和问题，主要有以下五个方面：
一是事故总量仍然较大，个别领域事故多发。从总体上看，2009年全市事故特点为“总量继续下降，一般事故时有发生，总体形势依然严峻”。去年全市共发生各类事故722起，平均每天约2起，事故仍显高发。工矿企业事故总体控制较好，但企业“三违”现象依然严重，形势十分严峻，去年发生的4起工矿企业事故，均属违章指挥、违章作业和违反劳动纪律引起的责任事故，“三违”现象是当前安全生产工作的一大隐患，要彻底整治，将是一项长期的任务。道路交通事故得到有效控制，事故起数、死亡人数、受伤人数及直接经济损失四项指标同比有所下降，但事故总量和死亡人数仍处高位，分别占全市
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生产安全事故总量和死亡总人数的97.5%和95.7%。火灾事故控制较好，自全市集中开展火灾隐患暨“三合一”场所普查整治工作以来，火灾事故发生起数、受伤人数及直接经济损失均同比下降幅度较大，但出租房的问题仍需高度重视。随着经济的快速发展，外来人员的大量涌入，出租房的消防安全已成为整个消防安全工作的重中之重。
二是安全生产的主体责任有待加强。企业是安全生产的主体，必须承担起主体责任。但有些企业还存在着一定的侥幸心理，“重生产、轻安全”的思想比较严重，导致企业安全制度不完善，安全投入不足，责任不落实，事故隐患多。
三是一些单位对安全生产工作的认识不到位。一些单位虽然也认识到安全生产的重要性，但还较多地停留在一般性的号召上，工作部署浮在表面上，没有采取切实有效的措施来落实安全生产责任制，安全生产检查不够深入，重形式、走过场的现象仍然存在；安全责任分工不明确，落实不得力；制度不配套，隐患排查治理不全面，整改不彻底。
四是安全生产基层基础依然薄弱。乡镇安监站人员配备不到位，并且岗位调整频繁，队伍不稳定，给基层安全生产监管工作带来了困难。
五是安全生产领域体制性、结构性矛盾逐步显现。一些行业领域对安全生产工作还没有引起足够的重视；一些行业领域还存在缺管失管的状况；一些地方隐患排查治理的长效机制没有真正建立，部分隐患尚未得到有效治理。特别要引起我们关
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注的是，在连续七年三个“零增长”的情况下，今年绍兴市人民政府下达给我市的死亡控制指标比去年少7人，其中道路交通少6人，火灾事故零死亡，可以说事故下降的空间越来越小，事故发生的领域越来越多，安全生产工作难度越来越大，事故随时有可能出现反弹。比如交通安全问题，我市机动车辆每年以六、七千辆的速度增加，道路改善状况无法与车辆增加和新驾驶员增长的现实相适应，客观地说，道路交通管理难度越来越大。因此我们始终要保持清醒头脑，在思想认识上进一步绷紧安全生产这根弦，切实增强责任意识和忧患意识，结合推进发展方式转变，把问题和困难估计得更充分一点，把安全生产各项措施抓得更扎实一点，推动我市今年的安全生产工作再上新台阶。
当前，嵊州正处在经济社会发展的重要时期和产业转型升级的关键阶段，我们要进一步深化对安全生产工作的认识，认清新形势对安全生产工作的新要求。近年来的实践与探索充分表明，要推动安全生产形势持续稳定好转，就要坚持“四个必须”：
一是必须牢固树立科学发展观和正确的政绩观。实践表明，发展经济是政绩，抓好安全生产也是政绩。没有安全生产形势的稳定好转，就不可能有社会的和谐与稳定。我们要以省委88号文件精神和 “安全发展”的工作理念来指导、谋划和推动安全工作，把做好安全生产放在事关经济社会发展全局的重要位置来抓，并把安全生产作为检验科学发展成效的重要方
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面。
二是必须始终坚持落实两个主体责任不动摇。这几年，我市安全生产工作之所以取得比较好的成效，就是我们始终坚持安全生产目标管理责任制，并在实践中不断完善，有效强化了各级政府领导和企业负责人的责任意识，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓的格局，增强了各级政府和企业抓安全生产工作的动力和压力，促进了政府和企业两个主体责任的有效落实。今后我们要继续把落实两个主体责任作为安全生产工作的灵魂，始终抓住不放，确保安全生产责任落实到位。
三是必须始终坚持标本兼治、重在治本。建立安全生产的长效机制，着力解决一些根本性的问题，重在源头，重在治本。我们要深入研究有利于安全生产的政策，特别是省委88号文件出台以来的一系列政策，要强化政策的导向作用，强化企业安全管理，建立严密、完整、有序的安全管理体系；不断完善安全生产法规和政策措施，推动安全生产监管工作走上制度化、法制化轨道；不断强化安全生产宣传与培训，运用多种有效方式，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入“五到位”，营造安全生产的良好社会氛围。
四是必须始终坚持齐抓共管的工作机制。抓好安全生产工作，不能仅靠一个方面单打独斗，需要齐抓共管，密切配合，形成合力。我们既要注重统筹综合监管和行业监管，又要注重统筹政府监管主体、企业责任主体以及生产经营管理者与职工
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