国家电网公司文件
国家电网安监〔2007〕699 号
关于印发反事故斗争二十五条
重点措施及释义的通知
公司各单位：
为贯彻公司一届二次职代会暨 2007 年工作会议和公司2007年中工作会议精神，落实《国家电网公司 2007 年安全工作意见》，全面深入推进反事故斗争，确保不断取得实效，公司在认真分析总结反事故斗争的经验基础上，对反事故斗争二十五条重点措施进行了全面修订，并编制了释义，现予印发。各单位要结合安全工作实际，认真贯彻执行。
附件： 反事故斗争二十五条重点措施及释义
二○○七年八月二十二日
主题词：劳动 预防 事故 措施 通知 抄送：内蒙古电力（集团）有限责任公司。
国家电网公司办公厅 2007 年 8 月 23 日印发
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附件：
反事故斗争二十五条重点措施及释义
一、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，树立科学的电网安全观，落实“三个百分之百”要求，实施“全面、全员、全过程、全方位”安全管理，建立反事故斗争常态机制，强化事故防范措施落实，防止电网大面积停电事故，防止人身伤亡，防止重大设备事故，提高安全生产可控、能控、在控水平。
释义：
科学的电网安全观基本含义是：加强电网全过程安全管理，在电网规划设计中，做到科学规范、结构合理、技术先进，加快建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的国家电网，从根本上改善电力系统的安全状况；在电网建设和改造中，处理好安全与效益、质量和进度的关系，严把设备招标、工程质量和验收关，强化电网技术改造和升级，提高输配电能力和安全供电水平；在生产运行中，加强电网统一调度，严肃调度纪律，严格执行调度和运行规程、规定，加强设备运行和检修管理，确保设备安全可靠。
实施“全面、全员、全过程、全方位”安全管理，就是每一个环节都要贯彻安全要求，每一名员工都要落实安全责任，每一道工序都要消除安全隐患，每一项工作都要促进安全供电。反事故斗争是落实科学的电网安全观和“三个百分之百”（人员的百分之百，全员保安全；时间的百分之百，每时每刻保安全；力量的百分之百，集中精神、力量保安全）要求的重要举措，是公司安全生产的长期任务，是强化“四全”安全管理的重要
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手段。各单位要认真总结经验教训，完善反事故斗争实施方案；结合实际确定不同阶段反事故斗争工作的重点和目标，强化针对性和可操作性；加强监督检查，确保取得实效。
二、加强安全工作组织领导，强化安全生产责任制，完善规章制度，落实领导层、管理层、执行层安全职责。实行安全生产目标管理，提高安全生产执行力，强化安全监督与考核。
释义：
严格执行《国家电网公司关于加强安全生产工作的决定》（国家电网办[2005]474号）、《国家电网公司安全生产职责规范》（国家电网安监[2005]513号），落实各级人员安全生产责任。各级行政正职是本单位的安全第一责任人，应亲自主持召开安委会、安全生产分析会，研究解决本单位安全生产存在的主要问题；各分管领导应按照“谁主管、谁负责”、“谁组织、谁负责”、“谁实施、谁负责”原则，负责分管范围内的安全工作。地市公司、发电企业、县级供电企业的行政正职应直接领导安全监督部门。
各单位应结合生产管理和技术要求，及时编制修订、补充完善保障安全生产的各种管理制度、现场规程、技术标准、反事故措施等，定期予以公布。其中，现场规程应每年进行一次复查、修订，每3-5年进行一次全面修订、审定并印发。
制定科学的管理和考核办法，健全激励和约束机制，严格安全生产规章制度和政策措施的贯彻执行。大力提高员工的法制观念和遵章守纪的自觉性，坚决杜绝有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为。
实行安全目标分级控制、分级考核。结合具体部门、专业和岗位工作
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内容和实际情况，量化安全目标和指标，并定期检查和考核指标完成情况。
领导层是指公司系统输变电、供电、发电、调度、检修、试验、电力建设等各单位领导班子成员；管理层是指各单位职能部门和车间（包括工区、项目部）各级管理人员；执行层是指各单位具体从事运行、检修、施工和试验等生产一线工作的人员。三个层面人员应切实做到：
领导层：熟悉安全生产规程规定和制度要求，了解本单位安全生产隐患和问题；结合实际进行安全生产工作的布置和落实；亲自研究并解决安全生产中遇到的重大、全局性问题，并从人力、物力、财力上予以保证；组织制定本单位事故预防与应急处理预案；有针对性地深入基层进行安全检查和指导；掌握职工队伍的思想动态。
管理层：掌握安全生产规程规定；贯彻落实上级有关安全管理监督的各项要求和规定；制订、完善有关规程制度，并组织落实；组织开展安全性评价、危险点分析预控及设备运行分析等工作，对事故隐患清楚，并采取应对措施；组织落实安全生产检查及整改工作；落实各项反事故措施。
执行层：熟知岗位安全职责；具备所必需的安全生产技能；清楚工作任务和分工；熟知工作中的危险点并落实防范措施；遵守工作的安全技术措施和工作标准；保证作业安全和工作质量。
三、强化现场安全管理，严格执行“两票三制”，做好危险点分析预控，开展标准化作业，落实现场组织措施、技术措施和安全措施，加强监督检查，加大反违章力度，以“三铁”反“三违”，杜绝“三高”。
释义：
根据实际情况，及时补充、修订完善“两票三制”实施细则。加强“两
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票三制”标准化、规范化管理，定期检查、统计、分析、评价、考核执行情况。严肃工作纪律，严禁无票作业、擅自扩大工作范围、不严格执行工作票所列措施等现象。
加强现场勘察和工作组织，做好危险点分析预控，制定现场组织措施、技术措施和安全措施，严格进行安全技术交底。列入生产计划的现场作业，必须使用经过批准的现场标准化作业指导书（作业卡）。典型的事故抢修、紧急缺陷处理、特巡等临时性工作应尽量使用现场标准化作业指导书（作业卡）。非典型的临时性工作，可不使用现场标准化作业指导书（作业卡）， 但应按照现场标准化作业要求，在工作开始前进行危险点分析并采取相应的安全措施。
施工作业必须严格执行安全施工作业票和安全交底制度，施工作业人员要做到任务清楚、危险点清楚、作业程序方法清楚、安全保障措施清楚。改扩建工程中，运行区域和施工区域应确保有效隔离。对可能危及运行设备安全或临近带电设备等高危施工作业，应采取有效措施，防止发生运行设备事故和人身伤害事故。
加强现场安全监督检查，从严查纠管理违章、装置违章和行为违章，以“铁的制度、铁的面孔、铁的纪律”，反“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”，杜绝“领导干部高高在上、基层员工高枕无忧、规章制度束之高阁”。
四、加强全员安全教育，强化安全意识，增强安全素质。掌握安全规程，提高危险识别和防范能力。加强岗位资质管理，严禁无证上岗。
释义：
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