国家 排污使用产品收行政收税收区补贴 预付金排污证市场干费 者收费 费（执照别 返还 交易 预 费 等） 美国 * 英国 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 瑞典 * 日本 * 德国 * * * 芬兰 * 荷兰 * 意大利 * 法国 * 瑞士 * * * * *
（2）非政府组织的努力
? 什么是NGO： NGO（Non-Governmental Organization）是指以某种社会福利目标为宗旨，从事非赢利性活动的社会团体 ? 特征* ? 优点*
? 关于环保非政府组织* 特征
? 有组织性 ? 民间性
? 非利润分配性：可以赢利，但必须用于组织的使命 ? 自治性：能控制自己的活动，不受外部控制 ? 志愿性 优点
? 工作人员通常是志愿者，团结，成员具有奉献精神，官僚习气较少 ? 收放自如：采用非等级的网络式组织体制，有利于交流信息、收集、加工和分配资料，有利于自主地根据具体情况开展工作，并在必要时候汇合起整个组织网络的力量
? 有外在的压力，透明有效（资金来源） ? 跨国界优势（许多环境问题具有全球性） 关于环保非政府组织
? 实施机制：在发达国家，环保行动是自上而下开展的，出现问题→ NGO向法院起诉，向议会呼吁、游说→立法→实现对污染和生态破坏的治理、补偿、监督和控制。
? 如世界自然基金会，有会员约500万人，覆盖100多个国家，每年约完成700个国际环保项目和数千个地方性环保项目
? 发展中国家的NGO1980年以来增长很快，经费大部分来自于国际机构 ? 中国自改革开放以来，也出现了“自然之友”“地球村”等民间环保组织，但总体处于起步阶段
（3）国际环境公约
? 目前缔约国在3个或以上的多边国际环境公约有200多个 ? 国际公约的运作框架*
? 主要的多边国际环境公约* 国际公约的运作框架
? 运作框架由缔约国大会、秘书处和科研机构构成
? 缔约国大会的功能是讨论、修改条约，促进条约的执行和根据各国政府提交的报告审议执行情况 ? 秘书处用以协助缔约国大会
? 科研机构独立于各国政府，向缔约国大会提案、建议和提供咨询 主要的多边国际环境公约 ? 《濒危物种国际贸易公约》：73年签署，75年生效。控制濒危物种及其制品的贸易，方式包括完全禁止和许可证制度
? 《关于消耗臭氧层物质的维也纳公约》及《蒙特利尔议定书》：前者85年签署，88年生效，后者87年签署。旨在建立一个控制排放消耗臭氧层的化学物质的机制，禁止生产和使用某几种化学物质，并对其它种类作出限制
? 《关于有害废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》：92年生效。目的是控制并把废弃物越境减少到最小程度，把产生有害废弃物减少到最低程度 ? 《生物多样性公约》：92年生效。保护生物多样性；生物多样性组成成分的可持续利用；以公平合理的方式共享遗传资源的商业利益和其他形式的利用
? 《气候变化框架公约》与《京都议定书》：前者94年生效。控制二氧化碳等温室气体排放，以便应对全球变暖对人类带来的不利影响。后者97年签署，要求发达国家在2010年前后的第一承诺期内，将二氧化碳等6种温室气体排放量比90年减少5%，同时强调了适应气候变化影响的问题 ? 《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》：98年签署，03年生效。目的是为了确保全世界监测和控制极其危险物质的贸易。包括一个在国际贸易中对某些危险化学品事先知情同意的程序 京都议定书
? 到2010年，所有发达国家排放的二氧化碳等６种温室气体的数量，要比1990年减少5.2％，发展中国家没有减排义务。对各发达国家说来，从2008年到2012年必须完成的削减目标是：与1990年相比，欧盟削减8%、美国削减７％、日本削减６％、加拿大削减６％、东欧各国削减５％～８％。新西兰、俄罗斯和乌克兰则不必削减，可将排放量稳定在1990年水平上。议定书同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量分别比1990年增加10％、８％、１％。《京都议定书》需要在占全球温室气体排放量
55％的国家批准之后才具有国际法效力。 ? 美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准《京都议定书》。90年，占36.1%。
? 04年11月，俄罗斯批准，其实际的排放量大大低于1990年，广袤的森林的二氧化碳吸收量主张为一般估算数值的两倍，即3300万碳素吨 ，可通过排放贸易大赚外汇 。 3、解决生态环境问题的障碍与困境 （1）观念障碍 解决环境问题，政府和公众都必须确立这样的观念，即环境权益既是个体权益，又是集体权益；既是代内权益，又是代际权益。公众要求政府提供的，不是良好的环境本身，而是维护环境权益的措施、政策和制度，以及由此建立起来的环境秩序。但是，政府往往为了追求眼前的经济增长和财政收入，遏制不住粗放式的投资冲动，更倾向于靠较低的环境门槛来吸引资本，而这些行为通常又是以“效率优先”或“先发展、后治理”名义进行的，这就出现了边治理边破坏，治理速度跟不上破坏速度的怪现象。
（2）制度障碍
人们对环境的所作所为，如果没有经过交易方式反映出来，就会表现为外在于市场的“外部效应”。许多环境问题，或因产权无法界定，或因价格不合理造成“市场失灵”，必须由政府行为进行干预，主要是提供激励性的制度安排，通过明晰产权以及价格、税收等手段使外部效应内部化，使环境成本比较准确地反映在产品价格中。但是，政府也会出现“失灵”情况，政府干预扭曲了正常的市场机制，或者某些方面的正向措施导致了另一些方面出现负面效果；政府还可能谋求“寻租”，制造新的环境障碍。
“公地”的悲剧
? “公地”(commons)制度是英国当时的一种土地制度———封建主在自己的领地中划出一片尚未耕种的土地作为牧场，无偿提供给当地的牧民(土地像空气取之不尽)。然而，由于是无偿放牧，每一个牧民都想尽可能增加自己的牛羊数量，随着牛羊数量无节制地增加，牧场最终因过度超载而成了不毛之地。
? 1968年，美国学者哈丁发表《公地的悲剧》。他指出，人类过度使用空气、水、海洋水产等看似免费的资源，必将付出无形而巨大的代价。自此，“公地的悲剧”已成为在环境科学、经济学、社会学、政治学等领域广泛谈论的话题。 （3）技术障碍
技术研发在很大程度上取决于经济社会的需求，却没有考虑对环境的可能破坏，而且大多数技术不是为了满足处于发展低端的群体需要的，结果研发就很容易忽视他们的技术机会。穷人（国）买不起合适的技术，他们在摆脱贫困的同时保护环境的能力就必然受到限制。结果是，一方面是某些技术的过度开发，引发了一些未可预料的、可能对环境不友好的后果；另一方面，对环境友好的技术往往因为眼下无利可图，而得不到开发应用。 （4）合作障碍
环境问题的产生往往是分散的，但造成的危害却是广泛、积累和持久的，因
此必须通过合作来解决。但是由于相关各方的立场、能力等方面的差异，特别是缺乏共同解决问题的诚意，往往难以达成协议，或者即使有协议也在执行中走样，出现“搭便车”问题。这种情况实际上反映了环境公共品的无奈，因此必须设计一个能够预防“搭便车”行为产生的机制，促使各方了解自己行为的后果，避免“公地悲剧”的发生。
发展中国家面临的困境 ? 贫困与环境退化*
? 国际市场一体化与环境* ? 工业化与环境*
? 制度安排不足与环境* ? 国际合作与环境保护 贫困与环境退化
? 环境退化（Degeneration of Environment），是对由于自然或人为因素所引起的植被覆盖率下降、水土流失、风沙、及干旱加重、生态环境结构损坏、各种生物物种迁移、消失、生态平衡难以维持、生态环境功能下降等环境问题的总的称呼。 巴德汉的观点
? 普兰纳布·巴德汉(Pranab Bardnan)认为，贫困与环境退化之间存在双向联系，二者之间呈现恶性循环。
? 非洲和南亚的穷人尤其是生活在农村地区的穷人日常生活依赖于本地的环境资源，包括森林、渔业、牧场和灌溉水域等。随着当地公共环境财产的退化，穷人的生活变得越来越贫困。贫困又驱使人们更大量使用环境资源，进一步恶化了环境。
? 尽管收入与环境质量的“倒U”关系展示了一些打破贫困——环境退化恶性循环的成功案例，但并不能从根本上减轻人们对贫困国家环境问题的担忧。
中国西北地区的环境恶化与贫困(1)
? 中国西北的广大地区经济发展落后，生态环境脆弱，已陷入环境恶化与贫困的恶性循环中。西北地区贫困人口90%以上生活在生态环境恶劣的高原、山区、沙漠等地带，贫困程度很深。
? 森林覆盖率持续下降，青海和新疆的森林覆盖率下降到仅剩2.59％和1.68％。
? 草原退化速度加快，草原退化面积占草场总面积的比重，青海为20％，新疆为44％，宁夏高达97％。
? 水土流失加重，水土流失面积占土地总面积的比重，青海为46％，宁夏为71％，陕北地区为75％，陕北地区每年输入黄河的泥沙占黄河三门峡以上河段泥沙总量的50％。
? 土地沙化面积不断扩大，沙漠由西向东扩延，青海省沙化面积从建国初期的5.3万平方公里扩大到现在的14.47万平方公里，新疆沙漠面积平均每年增加84.2平方公里，建国以来沙漠面积扩大了3789平方公里，原先只发生在西北腹地的沙尘暴漫卷到东部地区。
? 江河源头冰川后退，水量减少，近二十年来，流出青海境内的黄河水量减少了23.2％。
? 如果西北地区生态环境的不到改善，继续恶化下去，将对中国的生态环
境造成不断增大的不利影响，对中国经济可持续发展形成重大威胁。 国际市场一体化与环境
国际市场一体化进程对环境产生的影响，是许多人关注的问题。环境保护者和国际贸易经济学家常常站在相反的立场上。 ? 污染避难所假说*
? 国际贸易经济学家的观点* 污染避难所假说
? 环境保护者认为，国际市场一体化将会加速贫困国家自然环境的退化，把这些国家变成国际“污染避难所”（Pollution Havens）。两个假设： ? 发达国家严格环境控制和限制政策引起国内生产污染密度高的产品成本上升，因此向环境控制比较宽松的发展中国家转移
? 许多发展中国家由于摆脱贫困的迫切需要，采取各种政策吸引外国资本，以创造就业机会，提高人均收入水平，根本不提出或仅仅提出很低的环境保护标准
因此，环境保护者强烈反对国际市场一体化。 国际贸易经济学家的观点
? 解决环境退化的方法：国际贸易经济学家认为，贸易保护并不是解决环境退化的最佳方法。这些退化可以通过国内的经济法规、价格和税收政策以及基础设施投资得到更好的解决。
? 发展中国家环境退化的真正原因：自然资源使用价格过低，以及明晰和强制执行的财产所有权的缺位是导致资源开发过度使用
? 贸易对环境的有利影响：环境保护者经常忽略了市场扩张和经济增长可以增加降低污染水平的资金、技术和组织能力，以及提高公众降低环境污染的意识和要求 工业化与环境
? 发展中国家的工业化虽然一方面提高了人均收入，减少贫困人口，改善生活条件；但另一方面不可避免的降低了环境质量。如制造业、采矿业、基础设施的建设都会使空气和水污染，排放大量固体垃圾
? 发达国家的情况：环境质量与经济增长倒U型曲线的拐点出现在工业化以后，即产业结构优化以后。发达国家的人均收入高，有足够的剩余用于提高环境质量。如限制排放废气、废水
? 工业化进程中的大多数发展中国家并没有吸取发达国家的教训，仍在走“先污染，后治理”的弯路。工业扩张、农业和采矿业大量使用化学物品，河流和湖泊成为处理有害废品和材料的最终手段。工业化可能并没有带来生活质量的改善。 制度安排的不足
? 发展中国家政治、经济、法律等制度常常是不完整或落后的，寻租行为盛行
? 麦克赛尔（R. F. Mikesell）提出在非洲许多国家，如加纳，完全没有与环境有关的法律、监管机构和机制；在土耳其等国家，虽然有“谁污染，谁治理”的法律，但无人执行和管理；在巴基斯坦等国家，有法律也有执行机构，但无法有效执法 环境保护的“囚徒困境” ? “囚徒困境”