发展机遇；一批重大交通设施的建设，将使我县成为重要的交通枢纽，德大铁路、黄大铁路、疏港铁路经过利津，东营、胜利、利津黄河公路大桥跨越利津，荣乌高速、东港高速、东济高速、环渤海高等级公路贯穿利津，为今后发展带来了重要的竞争优势；我县连续多年大力度、高强度投资，建成了一批重要基础设施和产业项目，为新一轮更好更快发展奠定了良好基础。我们具备了跨越发展的条件。同时，我们也清醒地看到，国内外发展环境更趋复杂，聚集资本、资源的难度加大，我县在黄河三角洲地区、半岛蓝色经济区各县市区中基础较弱，面临的竞争会更加激烈。综观当前形势，我们既面临重大机遇，也面临严峻挑战，机遇大于挑战。我们务必增强机遇意识、忧患意识、责任意识，既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，更加奋发有为地推动经济社会又好又快发展。
“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届五中全会精神，继续落实“一二五六”工作思路，紧紧围绕科学发展这个主题，牢牢把握加快经济发展方式转变这条主线，着力调整优化产业结构，着力推进城镇化和城乡一体化发展，着力保障和改善民生，着力加强生态文明建设，着力创新体制机制和扩大开放，提升综合实力和竞争力，打造黄河三角洲地区重要的经济增长极，促进经济加快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会、实现富民强县跨越发展奠定坚实基础。
综合考虑今后五年经济社会发展形势和条件，“十二五”时期的主要目标是：
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——经济实力显著增强。经济总量大幅提升，地区生产总值年均增长15%以上，地方财政收入年均增长17%以上，固定资产投资年均增长21%以上，社会消费品零售总额年均增长19%以上，经济发展的质量和效益明显提高。
——产业结构更加优化。传统产业加快改造升级，先进制造业规模化、集群化水平显著提升，战略性新兴产业快速发展，服务业比重有较大提高，现代农业加快发展，三次产业比例调整为8∶59∶33。科技创新能力显著增强，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到30%以上，初步形成高效生态产业体系。
——区域发展更趋协调。城镇化建设快步推进，园区实现跨越发展，乡镇经济在全县经济中的比重逐年提高，新农村建设步伐加快，基本形成城乡一体、区域协调的发展格局。
——生态环境优美宜居。全面完成节能减排指标任务，单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，水流域环境和空气质量状况显著改善，林木覆盖率达到25%以上，湿地生态功能明显增强。
——民生建设全面加强。城乡居民收入普遍较快增长，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长11%以上。就业形势保持稳定，社会保障体系更加完善，社会事业加快发展，城乡公共服务均等化程度明显提高。社会管理不断加强，社会更加和谐安定。
围绕上述任务，工作中重点把握好以下三个方面。
——坚定“富民强县、跨越发展”的总体目标。这是全县30万
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人民的共同夙愿，是时代赋予我们的重大责任。我们必须从利津的实际出发，全面准确把握科学发展的内涵、精神实质和根本要求，坚持重点突破、创新驱动、生态优先、统筹兼顾、改革开放、民生为本的发展原则，确保较高的发展质量，确保较快的发展速度，确保全县综合实力再上一个大的台阶。
——全面融入黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设。这是必须紧紧抓住而且可以大有作为的重大机遇。要充分发挥“两区”建设的集聚效应、品牌效应、宣传效应、政策效应，乘势拉开大开发、大开放、大发展的新格局。突破“一区三园”主体产业区建设。集中优势资源，实施重点突破，推进主体产业区率先跨越发展，形成强有力的经济支撑。到2015年，园区经济占全县生产总值的比重达到70%以上。利津经济开发区建成资本集聚、产业集群、资源集约的高端产业聚集区；利北滨海经济园建成低碳生态产业示范园和新型海洋经济板块；陈庄工业园成为对接东营港及腹地的先进制造业基地和重要区域性仓储物流区；中部生态高效农业园成为全省重要的有机种植业、健康养殖业示范区和优质农产品加工贸易区。突破“一中心三组团”城镇体系建设。深入实施城镇化带动战略，以产业发展、人口聚集为重点，以公共服务、基础设施建设为支撑，以环境整治、生态建设为保障，做强做优县城，建设好东营次中心城市，推动盐窝镇、陈庄镇、刁口乡与其他小城镇组团发展，形成布局合理、产业集中、辐射功能较强的新型城镇体系。突破重大基础设施建设。加快推进铁路和高速公路建设，打开对外联系的大通道。加快干线铁路、公
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路配套工程建设，实施火车站、汽车站建设和县乡公路升级改造项目，构筑公铁配套、设施完善、高效畅达的立体交通网络。加快电力、大型引蓄水设施建设，全面提升能源和水资源保障能力。实施排河贯通工程，加强利北防潮堤建设，完善防洪除涝和防潮减灾体系。
——切实加快转方式调结构步伐。这是“十二五”时期发展主线。要把转方式调结构的要求贯穿于经济社会发展全过程，在发展中促转变，在转变中谋发展。推进经济布局向集约化方向转变。促进工业向园区集中，服务业向城镇和社区集中，农业向适度规模经营发展，打造一批示范园、集中区和专业板块，加快形成分工合理、优势互补，有利于基础设施配套和资源集约节约利用的块状经济布局。推进产业发展向高效生态方向转变。加快发展环境友好型工业，改造提升传统产业，大力发展先进制造业，积极培育战略性新兴产业；加快突破现代服务业，促进服务业拓宽领域、扩大总量、优化结构、提升层次；加快转变农业发展方式，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进城乡建设向一体化发展方向转变。加大小城镇建设力度，加快新型农村社区建设步伐，推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，建立起以城带乡、城乡互动的长效机制。推进公共服务向保基本、广覆盖、均等化方向转变。坚持公共财政原则，把更多的财力投向民生领域，每年办几件群众关切、受惠面大的实事。加快构建覆盖城乡全体居民的终身教育体系、就业服务体系、社会保
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障体系、医疗保障体系、住房保障体系，努力满足人民群众的基本需求。
三、2011年政府工作任务
今年是“十二五”开局之年，是加快富民强县、跨越发展进程的重要一年。做好今年的工作，意义十分重大，我们务必干好。要牢牢把握发展主题，坚持发展第一要务，用发展的办法解决前进道路上的问题，用发展的实效为“十二五”规划目标的顺利实现奠定坚实基础；大力开展“项目攻坚年”行动，把全年的工作任务全部落实到具体项目，靠项目的实施拉动经济快速增长，带动转方式调结构实现重要突破，推动城乡面貌明显改观，促进城乡居民生活进一步改善。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长17.8%，其中一、二、三产业分别增长5.3%、18.6%和22%；地方财政收入增长17%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11.5%；城镇登记失业率控制在1.67%以内。主要约束性指标是：人口自然增长率控制在3.2‰以内；万元生产总值能耗降低3.7%；二氧化硫排放量削减3%，化学需氧量排放量削减2%。围绕实现上述目标，重点抓好六个方面的工作。
（一）保持经济平稳较快发展。认真落实国家宏观调控政策，进一步加大投入、扩大消费、稳定外需，协调拉动经济增长。
持续扩大投资。继续把投资作为拉动经济增长的第一动力，坚持“突出重点、扶优汰劣、有保有压”的投资导向，确保全年完成固定资产投资125亿元，增长24.8%。按照“项目攻坚年”行动要求，启
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