郴州市苏仙区许家洞镇总体规划
（2013-2030）
第一部分 文本
目 录
第一章 总 则 ..................................................................................................................................................................................................... 1 第二章 城镇发展目标及战略 ........................................................................................................................................................................... 2 第三章 镇域村镇布局规划 ............................................................................................................................................................................... 3 第一节 村镇布局结构 ................................................................................................................................................................................... 3 第二节 综合交通规划 ..................................................................................................................................................................................... 5 第三节 公共设施规划 ................................................................................................................................................................................... 5 第四节 公用工程设施规划 ........................................................................................................................................................................... 6 第五节 镇域资源保护与开发利用 ............................................................................................................................................................... 7 第六节 历史文化遗产保护及风景旅游规划 ............................................................................................................................................... 9 第七节 防灾减灾防疫规划 ........................................................................................................................................................................... 9 第八节 空间管制与区域协调 ..................................................................................................................................................................... 10 第九节 镇域近期建设规划 ......................................................................................................................................................................... 11 第四章 镇区规划 ............................................................................................................................................................................................. 11 第一节 镇区发展目标 ................................................................................................................................................................................. 11 第二节 镇区职能、性质与规模 ................................................................................................................................................................. 12 第三节 镇区空间发展与控制 ..................................................................................................................................................................... 12 第四节 镇区总体布局 ................................................................................................................................................................................. 14 第五节 镇区对外交通规划 ......................................................................................................................................................................... 16 第六节 镇区道路交通规划 ......................................................................................................................................................................... 16 第七节 镇区绿地系统和景观风貌规划 ..................................................................................................................................................... 17 第八节 公用工程设施规划 ......................................................................................................................................................................... 18 第九节 防灾工程规划 ................................................................................................................................................................................. 20 第十节 环境保护规划 ................................................................................................................................................................................. 21 第十一节 近期建设规划 ............................................................................................................................................................................. 21 第十二节 远景规划构想 ............................................................................................................................................................................. 22 第五章 规划实施的政策与措施 ..................................................................................................................................................................... 22 第六章 附则 ..................................................................................................................................................................................................... 23
附表
附表一：镇区用地汇总表
附表二：镇区规划城镇建设用地平衡表 附表三：镇域村庄布点一览表
附表四：镇域村镇职能结构规划一览表 附表五：镇区建设用地适应性评价表 附表六：镇区道路规划一览表
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第一章 总 则
第一条 规划目的
为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进许家洞镇经济社会全面协调可持续发展，为城镇建设与管理提供依据，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）制定本规划。
第二条 适用范围
镇人民政府的行政管辖范围在本规划中称为“镇域”；镇人民政府所在地的规划建设区在本规划中称为“镇区”。 本规划是许家洞镇各项建设活动的指导性文件。规划区范围的一切规划建设及土地利用，均应遵照《规划法》执行本规划。
第三条 规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》； 2、《建制镇规划建设管理办法》；
3、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2002]13号)； 4、建设部《城市规划编制办法》（建规[2005]146号）； 5、建设部《城市总体规划审查工作规划》（建规[1998]16号）； 6、建设部《城市规划强制性内容暂行规定》（建规[2002]218号）； 7、《镇规划标准》（GB50188-2007）；
8、《湖南省村镇规划管理暂行办法》（湘政办发【2012】80号）； 9、《湖南省新农村建设村庄布局规划（暂行）》（湘建规【2007】404号）
10、《湖南省镇（乡）域村镇布局规划编制导则（试行）》（湘建规【2012】300号） 11、湖南省委、省政府《关于加快湘南地区开发开放的决定》；
12、湖南省委、省政府《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》； 13、《郴州市城市总体规划（2009-2030）》； 14、《郴资桂“两型”社会示范带建设总体规划》； 15、《郴州市大十字城镇群区域规划》；
16、《苏仙区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 17、其它相关法律法规和标准规范。
第四条 规划指导思想及原则
1、规划指导思想
以科学发展观为基本指导思想，按照建设“两型”社会的要求，科学确定许家洞镇区和各村庄的发展规模，满足现代社会发展的功能要求，合理安排镇区及各村庄的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设，注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，促进城镇经济社会的全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会。
2、规划原则
（1）贯彻“五个统筹”的原则；
（2）贯彻更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用原则； （3）贯彻尊重城镇历史和城镇文化的原则； （4）贯彻建设资源节约型和环境友好型社会的原则。
第五条 规划期限
本次规划的期限为2013—2030年。 近期：2013-2015年； 中期：2016-2020年； 远期：2021-2030年。
远景为2031年以后，展望到2050年。
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第六条 规划范围
镇域规划范围：包括郴州市苏仙区原许家洞镇清泉村、天堂村、联盟村、许家洞村、黄草村、袁家村、何家村、焦冲村等8个行政村的行政管辖范围，镇域总面积为61.11 k㎡。
镇区规划控制区范围包括镇区及许家洞村、联盟村、天堂村等三个行政村的范围，总面积27.49 k㎡； 镇区规划范围2.69k㎡，其中建设用地1.97k㎡。
第七条 强制性内容
本规划文本中黑体字条文为强制性内容。强制性内容是对城乡规划实施进行监督检查的基本依据，违反城镇总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城镇总体规划的行为，应依法进行查处。
第二章 城镇发展目标及战略
第八条 城镇发展总体目标
郴州市中心城区北部的重要卫星城镇及重要交通节点、文化休闲旅游基地和优质农林产品生产加工基地。
第九条 城镇发展分项目标
1、经济发展目标
近期（到2015年），经济继续以高于全区平均速度增长，GDP年均增长率为11.0%，全镇域生产总值达到5.56亿元，人均GDP达到43000元左右，财政总收入达到450万元，全社会固定资产投资6500万元，三类产业比例调整为42：28：30。远期（到2030年），对接全面建设小康社会的目标要求，GDP年均增长率8%以上，全镇域生产总值达到17.60亿元，人均GDP达到55000元左右，财政总收入达到1300万元，全社会固定资产投资4亿元，三次产业比例调整为30：25：45。
2、社会发展目标
全面建设小康社会，积极发展教育、科技、文化、体育、卫生等各项社会事业，人民生活质量进一步提高。近期（到2015年），城镇化水平达到46.2%，人口自然增长率控制在3‰以内，农业人口人均收入近期达到12000元，城镇人口人均收入近期达到20000元，高中教育入学率达85%，高等教育毛入学率达到20%，城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率达90%。远期（到2030年），城镇化水平达到58.8%，人口自然增长率控制在2.5‰以内，农业人口人均收入远期达到35000元，城镇人口人均收入远期达到60000元，高中教育入学率达95%，高等教育毛入学率达到50%，城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率达100%。
3、生态环境发展目标
以建设环境友好型社会为目标，以人为本，加大生态建设和环境保护力度，大力发展循环经济，积极倡导节能减排和清洁生产。近期（到2015年），全镇万元GDP能耗下降至1.0T标准煤/万元以下，生活污水处理达标率达到100%，工业废水处理达标率达到100%，生活垃圾无害化处理率90%，镇域森林覆盖达70%，镇区绿地率达到30%，绿化覆盖率超过40%，人均公共绿地8㎡。远期（到2030年），全镇万元GDP能耗下降至0.7T标准煤/万元以下，生活污水处理达标率达到100%，工业废水处理达标率达到100%，生活垃圾无害化处理率100%，镇域森林覆盖达75%，镇区绿地率达到35%，绿化覆盖率超过45%，人均公共绿地13.0㎡。
4、城镇建设目标
加快城镇建设，形成设施完善、配套齐全、宜业宜居、具有地方特色的小城镇。近期（到2015年），镇区人口达到0.60万人，建成区面积达到0.66k㎡，供水普及率达到90%，燃气普及率达到70%以上，城市人均公共绿地达到8㎡以上。远期（到2030年），镇区人口达到2.0万人，建成区面积达到1.97k㎡，供水普及率达到100%，燃气普及率达到90%以上，城市人均公共绿地达到13.0㎡以上。
第十条 城镇发展战略
1、区域一体化战略
以郴资桂、郴永宜城际大道为发展主轴，统筹城镇空间布局和社会主义新农村建设，统筹公共服务体系和基础设施体系建设，建立城乡一体的社会保障体系，实现以城带乡、城乡互动、共同发展、共同繁荣。为许家洞镇社会经济和城乡建设克服发展瓶颈，优化发展环境，增强发展动力。
2、城镇带动战略
大力推进新型城镇化，推进“以工补农、以城带乡”，加快乡村城镇化、城镇现代化。通过“做大新城区、做好中心村、做美
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基层村”，统筹镇域社会经济发展，实现城乡共同发展、共同繁荣。
3、生态发展战略
利用许家洞毗邻飞天山的自然环境资源，建设生态休闲旅游、旅游中转接待基地，利用天堂温泉地热资源优势，大力发挥温泉文化旅游，做大品牌、做出特色，带动城镇发展，兼顾为发展旅游提供配套产品。
4、农业转型升级战略
引导传统农业向特色农业、都市农业、旅游休闲业转型升级，克服传统产业链条不长、附加值不高、就业机会不多的劣势，提高新型产业的生产经营效益，增加劳动就业机会。
5、非均衡发展战略
优先发展镇区，将其建设成为郴州市北部的卫星城镇和旅游接待中转站，其它乡村地区则以生态农业和环境保护为主，建设优质农林产品生产供应基地和特色菌类蔬菜基地，要加强公共服务体系和基础设施建设，改善人们生产生活条件。
第三章 镇域村镇布局规划
第一节 村镇布局结构
第十一条 镇域人口与城镇化水平预测
规划近期（2015年）镇域总人口1.3万人，镇域城镇人口0.6万人，城镇化水平达46.2%；中期（2020年），镇域总人口2.0万人，镇域城镇人口1.0万人，城镇化水平达50.0%；远期（2030年）镇域总人口3.4万人，镇域城镇人口2.0万人，城镇化水平达58.8%。
第十二条 镇域经济分区
规划以镇区为中心，以郴江河、梁马公路和乡道X509为发展轴建立中部、西北部、东南部三个经济片区。 1、中部城镇经济区
以许家洞镇区为中心，依托许资公路（造香公路段）、京广铁路及京港澳高速公路郴州北互通口发展温泉旅游产业和生态休闲度假产业。主要包括天堂二组、许家洞村早禾田组和谢家湾组及联盟村。
2、西北部绿色蔬果产业经济区
郴江河以西，以天堂村、联盟村、清泉村为发展节点，重点发展葡萄和菌类蔬菜种植，打造郴州北部农产品供应基地，兼顾发展俞家寨休闲旅游产业。
3、东南部农副产品加工经济区
郴江河以东，京港澳高速沿线，以黄草村、袁家村、何家村、焦冲村为发展节点，以油茶及楠竹种植为主的特色农业，深化农副产品加工产业，形成规模产业。
第十三条 村镇体系结构
规划村镇体系结构构建“一横一纵”的镇村空间发展轴。 1、“一横”
许资公路（造香公路段）镇村发展轴线，是连接郴州和资兴方向重要的城镇发展空间区域，主要镇村有联盟村、许家洞村、黄草村。
2、“一纵”
梁马公路沿线村庄发展轴线，主要镇村有清泉村、许家洞村、袁家村、何家村以及焦冲村。
第十四条 村庄布点规划
以村庄建设发展需要进行的村庄布局规划分改扩建型村（含转社区村庄）、保留型村、新建型村、迁移型村四种类型。 1、改扩建型村（含转社区村庄）：主要是镇区内村庄、中心村和部分规模较大、基础较好的村庄，其中镇区内村庄必须按城镇规划建设要求发展。此外，随着城镇规模扩展及产业发展，部分集体用地将转变为国有城镇建设用地，村庄居民点将整体改变转为城镇社区管理。
2、保留型村：主要是一些规模不够大，但具有一定基础，不宜大规模发展，但也不便于撤并的村庄。 3、新建型村：原村庄聚居点不宜居住或因城市发展需要整体搬迁而择址新建的村庄。
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