九台市城市总体规划（2006~2020）说明书 第三部分 城区土地利用规划
——居住在建成区内的户籍农业人口。
根据九台市统计局提供的2005年统计数据，2005年建成区内的户籍非农业人口为155610人，城市建成区内的户籍农业人口约为47749人。
2005年九台市城城市户籍人口＝155610+47749＝203359（人） 2） a（人口自然增长率）
根据九台市公安局提供的人口数据，九台市城的人口自然增长率没有明显的变化趋势，基本上在2～4‰之间波动。根据“五普”人口年龄构成的分析，在规划期内人口的出生将保持平衡，人口自然增长率将不会有明显减少。因此，在预测中，人口自然增长率2005-2010年取4‰，2010－2020年取3.5‰。
3） b（人口机械增长率）
九台市城的人口机械增长率波动很大，变化趋势也不明显。由于城区人口机械增长情况较为复杂，从近几年统计资料看，人口机械增长率在-22‰～0‰之间，考虑到九台市未来经济增长的变化因素，确定人口机械增长按高速、中速和低速三种速度进行计算和比较，三种速度下人口机械增长率的取值分别为10‰、6‰和2‰。
4） c（暂住人口占户籍人口的比例系数）
九台市城暂住人口主要包括两部分：一是由九台市公安局提供的暂住人口数，还有一部分是九台市城内高级中学的暂住人口数。根据九台市公安局提供的人口数据，2005年九台市城下辖3个街道办事处内居住本地一年以上暂住人口为0人。但应该指出的是，暂住人口占户籍人口的比例系数并不是固定不变的。由于九台市的经济发展正处在上升阶段，因此该比例系数将在相当长的一段时间保持在较高水平。根据九台市教育局提供的统计资料，在九台市区暂住的人口数为13657人，占户籍人口比例约为7%，而随着九台市的城市和经济发展，学校人口数也会不断的增加，并且将会增加大量的非农就业人口培训，高级中学人口占城市人口的比例还会把不断的提高。因此，在本次规划中暂住人口占户籍人口的比例系数2005-2010年取10%，2010-2020年取16%。
根据上述P1，a，b，c的取值，按公式计算Pn的结果如表3-2所示：
表3-2 规划期末城区人口预测
高速增长 中速发展 低速增长 P1 203359 203359 203359 近期（2010年） a b 人口 4 10 24 4 6 23.5 4 2 23 远期（2020年） a b 人口 3.5 10 32 3.5 6 30 3.5 2 28 注：表中人口数单位为“万人”，增长率单位为“‰”
近期远期人口按a、b取值分段计算
由于规划期限较长，期间不确定因素较多，以上人口预测并未涉及所有因素，因此给予10%的上下浮动空间，由此得到的人口规模详如表3-3所示：
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表3-3 规划期末人口规模一览表
高速增长 中速增长 低速增长 注：表中单位为“万人”
近期（2010年） 人口 浮动范围 24 23.5 23 21.5-26.5 21-26 20.5-25.5 远期（2020年） 人口 浮动范围 32 30 28 29-35 27-33 25-31
3.2. 城区建设用地规模
3.2.1. 规划人均建设用地指标的确定
现状人均城市建设用地约102.06平方米/人。现状人均建设用地指标比较合理，但从用地构成上看，仍存在较多问题，主要因为城中村占地较多，土地利用率不高。规划考虑逐步改造四类居住用地，提高土地利用率，调整人均用地指标。
根据《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》中的有关规定，规划确定人均建设用地指标为：近期2010年为105平方米/人，远期控制在110平方米/人。
3.2.2. 规划建设用地规模
根据规划人均建设用地指标和人口规模预测，计算规划建设用地规模如表3-4所示：
表3-4 规划期末城区建设用地规模预测
高速增长 中速增长 低速增长 注：表中单位为“平方公里”
近期（2010年） 用地 浮动范围 25 22.5-28 24.5 22-27.5 24 21.5-27 远期（2020年） 用地 浮动范围 35 32-38.5 33 30-36 31 27.5-34 近期2010年人均城市建设用地为105平方米/人，用地规模达到25平方公里左右。 远期2020年人均城市建设用地为110平方米/人，用地规模达到35平方公里左右。
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4. 城区建设用地评价与发展方向选择
4.1. 城区建设现状概述
九台城区现状城区建设用地规模约20.76平方公里，城区人口规模约20.3万。随着经济和社会的发展，人民生活水平日益提高，九台市市区各项基本建设用地急剧增加，土地供需矛盾较为突出。目前，九台市城市结构已由早期的“双中心”发展模式向“单中心”发展模式转变。按《九台市城市总体规划（1996～2010）》所确定，九台市市区规划区面积为90.41平方公里，此数据在《九台市城市总体规划调整（2002～2010）》中也得到确认。九台市城市建设由于受地域条件和营城煤矿采空区限制等众多原因限制，导致九台市市城区主要发展方向为西南向。
4.2. 影响城市发展方向选择的因素
考察九台当前的状况，针对九台市城区和周边约46平方公里土地，本次规划选取以下对九台城区空间发展产生影响的因素加以评价，选取的五个评价因子为：交通门槛因子、地质条件（塌陷区和涝洼区）、建设条件因子、农田保护因子和景观生态因子。并综合各因素进行分析，对九台市城区的发展方向的选择提供支持与依据。
4.2.1. 地域及交通门槛因子
旧城区南侧为吉长铁路，小南河和南山地域条件都阻碍了城市发展；九台城区北部有基本农田保护区，南部、东北部有丘陵和山体；主要路网有长图铁路线，九德公路和长吉北线两条过境公路，九台大街、曙光大道、工农大街、中央大街四条城市主干道，以及九营大街、长通路两条城市次干道；小南河贯穿九台市东西向，支流呈南北向伸入南部新区。比较主要的过境交通线、河流水系以及坡度较大的山体对九台城区的发展构成了一定的门槛效应，要跨越这些门槛需要较大的基础设施投入，对于城市建设产生了一定的不利影响。
本次规划地域交通门槛因子主要选取了过境交通、城区周边的山体、基本农田保护区3项作为九台城区发展的限制因素，将用地评价范围的用地按影响从强至弱划分为3个等级，详见城区用地评价图中的地域及交通门槛因子分析图。
4.2.2. 地质条件因子
九台市市区东部为一座具有120多年历史，现正面临破产塌陷迁移的营城煤矿。该矿区处于煤炭资源枯竭期，由于地下采煤而出现了大面积的塌陷区，旧城区曙光大街以北为采空区，该地带的居民生命和财产安全均受到威胁。针对这种情况，九台市出台了一系列政策，划出塌陷区范围，拟将居民迁往既定的安置区域，并划拨了大量资金进行塌陷区的整治。
4.2.3. 建设条件因子分析
这一评价因子主要针对用地的拆迁难度做出评价，选取建筑质量作为评价的标准，现状
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建筑质量好的用地拆迁难度大，现状建筑质量差的用地拆迁难度相对较小，现状没有建筑的区域无需拆迁。根据此标准，形成三个等级：高难度改造建设区、中难度改造建设区与易建设区，详见城区用地评价图中的城区建设条件因子分析图。
4.2.4. 农田保护因素
国家对耕地与农田的保护要求是极为严格的，所以把城区周边耕地与农田的现状也作为城区用地评价考虑的因素之一。把基本农田划为高要求保护区，不适宜进行城区用地的拓展；一般农田则为中要求保护区；其他农用地则划为低要求保护区，详见城区用地评价图中的农田保护因子分析图。
4.2.5. 景观生态保护因素
本次规划根据景观生态因子将评价范围内的用地划分为三个等级：河流水系水体部分属于生态高敏感区，不能进行建设。其四周用地属于中度敏感区，对于河面较窄的河段两旁分别控制20米距离的中度敏感区，对于河面较宽的河段两旁分别控制30米距离的中度敏感区，而对于水库等高要求保护的水源地，周围则控制50米的中度敏感区，这些地区不宜进行建设。其余用地属于一般地区，适宜建设，详见城区用地评价图中的景观生态因子分析图。
4.2.6. 综合分析
将上述五个因子相叠合，得到最后的综合评价图，详见城区用地评价图。从图中可见，九台市现状城区在南这一方向上有很大用地拓展空间，在西、北两个方向也存在一定用地拓展空间，东这一方向拓展空间较小。以下对于东、西、南、北四个方向再做进一步分析与评价。
（1） 东部
目前城区东部的营城经过国家改造资金的扶持城市建设面貌已经发生一定的改变，形成了一定的规模，对于本次规划而言是一种既成事实。本次规划认为东部营城片区虽然受到塌陷区和涝洼区的影响，但随着时间的推移，此类地质条件会逐渐稳定，另外，一些非塌陷区和非涝洼区完全可以用作工业用地的开发，这样也充分利用了原有的如铁路专用线等的基础设施。再有就是，长春东湖生态经济开发区即将划归长春管辖，九台的工业只有依托九台工业园区，因此，应该充分利用营城原有工业矿业基础，对东部片区优化用地结构，适当缩小居住用地比例，将工业集中布置，形成一定规模的工业区，强化其工业基地的作用。
（2）西部
从现场调研的情况，结合九台市现状的经济实力来看，如果城市往西发展，一方面，九台城区将进一步形成带形发展的趋势，意味着市政基础设施的较大投入；另一方面，现状九德公路和小南河也是限制城市往西发展的两个大障碍，连续跨公路、跨河的发展会导致联系不便。因此，规划建议在解决好包括道路系统和市政工程在内的基础设施的布设与衔接的问题后，适当限制城市向西的发展，并且以过境公路——九德公路为界。
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（3）南部
上轮九台总体规划确定了主要向南发展的城市发展方向，至今得到了较好的贯彻，现状城区一直延续到小南河流域，形成了一定的建设规模。从用地条件来看，小南河以南还有较大面积的适宜建设的用地，因此，本次规划可以延续往南发展的趋势，南部可作为城区的发展方向。
（4）北部
市区北侧现状用地平整，较适于发展，但绝大多数的用地由于属于国家基本农田，根据国家现在对耕地的严格控制，可发展空间不是很大。因此，城区北部开发应该遵循整合与现有城区的空间结构。
（5）总述
上述分析与评价可以汇总成表3-5：
表3-5 城市发展方向影响因子分解比较一览表
东向 南向 西向 北向 评价因素 评价 描述 评价 描述 评价 描述 评价 描述 地质地形较为平整，但发展空间较大，地形有较大面积的缓一般 好 好 地形较为平整 较好 条件 存在采煤塌陷区 较平整 坡地 交通有小南河、铁路的交好 无明显交通门槛 一般 一般 无明显交通门槛 较好 无明显交通门槛 门槛 通门槛 农田大部分为一般农少量基本农田，存在存在一定量的基本农基本农田面积较一般 一般 一般 较差 保护 田 一般农田 田和一般农田 大 河流两侧基本没河流两侧划定保护景观河流两侧基本没有限现状不存在较大一般 有限制，属自然生较好 区域，其余基本没有一般 一般 生态 制 的水系 态 限制 现状基础较差，如需发基础较差 现状基础较差 较好 现状基础较好 较差 展城市建设用地则需较好 衔接较为方便 设施 要较高的投入 水源工业废水直接排一般 较好 无明显影响 较好 无明显影响 一般 无明显影响 保护 入，影响较大 注：评价的等级从好到差的评价分为5级，依次为：好、较好、一般、较差、差。由于城区建设条件因子主要针对现状建成区范围，对于城市发展方向的选择影响不大，故不列入表格比较。
考虑九台现有的经济实力和城市遇到的现实问题，规划强调九台城区城市发展方向的选择应基于促进城市发展、适应城市发展为首要目标。因此，城市近期的建设应集中精力，要为快速提升城市经济实力奠定必要的基础，不宜采取分散发展的模式。同时，九台城区未来城市发展方向的选择要强调与城市的每一阶段的开发时序紧密结合，每一发展方向的开发都应强调与城市整体利益相吻合。
本次规划提出如下发展思路：
1） 完善现状城区的内部结构是城市近期现实利益的体现，是九台快速提升经济实力的保证。
2） 南部地区地形平坦，与现状基础设施的衔接较为方便，生态保持较好，可作为城